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高雄碳排放冠軍⋯為何鋼鐵空污管制,排放標準落後台中12年,草案修法歷程一次看

高雄碳排放冠軍⋯為何鋼鐵空污管制,排放標準落後台中12年,草案修法歷程一次看
撰文: 數位內容部     分類:E永續環境     圖檔來源:地球公民基金會提供 日期:2024-03-14

依環境部2022年公告,中鋼是高雄的排放冠軍,直接、間接年排放量近2000萬公噸CO2e(二氧化碳當量),全國排名第2,高雄市政府環保局今(14日)召開「高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準草案」第六次研商會議,環團發布共同聲明,要求高雄市環保局盡速加嚴管制鋼鐵產業的空污、加速汰除無法符合新排放標準的設備,呼籲高雄市政府應整體考量城市發展目標,大刀闊斧改善鋼鐵業整體的環境污染與碳排問題。

相關加嚴規定各界已於會後達成共識,環保局強調,會盡速執行後續法制程序,加速實施鋼鐵業排放管制。

環保局表示,自2020年6月以來,已召開6次公聽研商會,積極收集各界意見,以完善相關法規內容,內容包括排放標準值、戴奧辛檢測頻率、空氣汙染防制計畫申請、改善期限、汙染抵減措施及公開資訊等。

 

目前,相關規定已達成共識,將盡速進行後續相關流程。在加強標準修訂期間,除了持續與業者溝通督促投入製程改善外,還將加強稽查抽測,以確保業者依法操作。

 

在公聽研商會上,台灣鋼鐵工業同業公會提出對新增草案的看法,特別針對改善期限不得展延一事表達憂慮。然而,高市府環保局回應表示,改善期限計畫應由業者自行提出,應按照計畫書中的期程完成,因此「不得展延」為合理要求。

 

但若遇到不可抗力因素,導致無法在原訂期程內達成目標,則可例外處理,相關規定將再行研擬並詳加解釋。

 

高雄碳排放冠軍:中鋼

 

高雄市政府自2020年6月1日啟動「高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準」法制程序,期間歷經五次研商公聽會,至今尚未完成修法。據2022年高雄市統計資料,鋼鐵設施排放占全高雄市固定污染源排放量,分別為粒狀物42%、硫氧化物30%及氮氧化物20%。

 

「高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準」中定義的鋼鐵業為:從事生產各種鋼鐵產品,且具「燒結工場」、「煉焦工場」、「高爐工場」、「轉爐工場」、「電弧爐」工場設備之一者,在高雄市符合此定義者有:中鋼公司、海光企業、協勝發鋼鐵廠、唐榮鐵工廠、龍慶鋼鐵、燁聯鋼鐵等六家,排放量最大的為中鋼。

 

高雄市鋼鐵業空氣污染物排放標準如能通過,每年空氣污染物的減污效益約有1,379公噸(粒狀物51公噸、硫氧化物1,127公噸及氮氧化物201公噸)。

 

依環境部2022年公告之溫室氣體盤查登錄資訊(512家納管事業),高雄市基本金屬製造業的溫室氣體排放僅次於電力及燃氣供應業,而中鋼是高雄的排放冠軍,直接加間接年排放量近2000萬公噸CO2e(二氧化碳當量),全國排名第二僅次於台中發電廠。鋼鐵業若不積極減排,高雄市就難以達成淨零目標。

 

鋼鐵業高污染、高耗能、高碳排、高耗水等特性,帶來沉重的環境負擔,民間團體不斷要求鋼鐵業各項空氣污染物排放濃度之管制應進一步加嚴、排放總量應大幅降低。但依歷次研商會內容,中鋼公司部份污染源(如三號煉焦爐) 至今仍無法符合環保局草案的排放標準,以致新的標準遲遲無法定案。

 

中鋼:已投資逾831億元改善空汙

 

中鋼表示,自建廠以來即追求環境管理及清潔生產的目標,截至去年底止,投資各類環保設施累計逾831億元,2002年至2023年期間,整體空汙改善,包括粒狀物減量78.7%、硫氧化物減量70.8%、氮氧化物減量59.7%、揮發性有機物減量88.3%。

 

中鋼也響應高雄市政府號召加入脫煤減碳行列,2021年8月已停止汽電共生鍋爐使用燃煤發電,以降低空汙及溫室氣體排放,停用燃煤後每年減少二氧化碳34.0萬噸、粒狀物7.2噸、硫氧化物164.0噸及氮氧化物281.7噸。

 

中鋼近年來更加大力度務實推動節能減碳工作,包括製程精簡改善及應用智能化技術進行加熱爐燃燒溫度調控。中鋼自2004年至2023年總計完成2114件減碳方案,減碳量達到每年322.9萬噸。

 

環團:高雄管制已落後近12年

 

經環團多次於研商會爭取後,目前的草案中除阻止多項排放標準放寬修惡之外,另外新增了電弧爐之戴奧辛檢測頻率,從原本的規定最長兩年一次修改為一年應檢測兩次,環團更要求市府強化管制監督改善計畫,包括由主管機關公告業者空氣污染防制計畫、限制防制計畫改善期限不得展延,嚴加稽查業者落實改善,否則將直接適用新標準等(請參照表一),以加速改善空污問題。


地球公民基金會認為,相較於台中市早在2012年5月就制定較嚴格的排放標準,高雄市的管制已落後近12年,實在沒有任何再拖延的藉口。呼籲高雄市政府盡速加嚴管制並落實定檢加強稽查,後續改善計畫更應有明確且公開透明的審查規範,對於無法達標的老舊設備更應要求盡速汰除退場。