日本預估至2040年，隨著半導體工廠與數據中心等高耗能產業的快速發展，國內電力需求將較目前增加1.2倍。其次，為履行《巴黎協定》承諾並實現減碳目標，日本設定了2035年較2013年減少60%溫室氣體排放、2040年減少73%的具體目標，使得核能成為不可或缺的選項。
此外，日本能源自給率長期偏低，高度依賴進口化石燃料。擴大核能與再生能源的使用，將有助於提升能源自主性，降低對國際市場的依賴。面對地緣政治風險升高，能源安全也成為重要考量，確保供應穩定不僅關乎經濟發展，更攸關國家安全。
日本政府規劃的2040年的電力結構（上圖）與2023年電力結構之對比。圖片來源：日本經濟產業省
重大的政策轉變原因
1. 電力需求預期增加：預測到2040年，由於半導體工廠與數據中心的大量建設，日本的電力需求將比現在增加約1.2倍。
2. 實現脫碳目標：為了實現脫碳目標，同時滿足不斷增長的電力需求，日本政府認為核能是不可或缺的一環。
3. 能源自給率提升：日本政府希望藉由擴大核能與再生能源的使用，將能源自給率從目前的15.2%提升至2040年的30%至40%。
4. 國際趨勢：在全球淨零碳排的趨勢下，日本政府也必須提出更積極的減排目標，以符合國際社會的期待。
新版《能源基本計畫》具體內容
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新版《能源基本計畫》具體內容。圖片來源：數位內容部整理
日本最大限度利用核能爭議
然而，重新擁抱核能意味著政府需投入大量資源確保核電廠安全運營，並解決核廢料處理問題，福島核災的影響仍未完全消散，社會對核能安全仍存疑慮，如何取得民眾信任將是政府面臨的首要挑戰。
其次，雖然政府計畫擴大再生能源發展，但離岸風電等技術的建置成本仍偏高，如何提升市場競爭力、吸引投資是關鍵。同時，日本LNG幾乎完全依賴進口，容易受國際市場價格波動與地緣政治影響，確保供應穩定是另一項挑戰。
此外，能源政策的轉變也引發公眾意見分歧。部分民眾與環保團體批評政府對核能態度轉彎，質疑減排目標的積極性是否足夠符合全球1.5°C控溫目標。如何與公眾溝通，爭取理解與支持，也將影響政策的推動成效。
面對各方質疑與挑戰，日本經濟產業大臣武藤容治強調，政府將致力於向民眾說明核能的重要性，並消除其不安。他表示，新計畫旨在避免過度依賴特定能源，最大化利用去碳能源，實現能源穩定供應、經濟成長與脫碳同步發展. 日本政府已向聯合國提交更新後的減排目標，並承諾將持續檢討與改進能源政策，確保如期達成減排目標。
再生能源規劃
日本《讀賣新聞》報導，日本新計畫針對再生能源設定了明確的目標與實施策略，以提升能源自主性並推動淨零排放。在占比目標方面，政府計畫到2040年將再生能源發電占比提高至40%至50%，其中太陽能占比23%至29%、風力4%至8%、水力8%至10%、地熱1%至2%、生質能源5%至6%。
為實現這一目標，日本將積極發展次世代太陽能技術，特別是輕薄可彎曲的「鈣鈦礦太陽能電池」，預計2040年普及至2,000萬千瓦。此外，在離岸風力發電方面，目標是在2030年達到10GW，並在2040年提升至30GW至45GW，涵蓋浮體式風場，同時擴大政府參與的集中開發海域，推動地盤調查等前期工作。
在地熱發電領域，日本擁有世界第三大的地熱資源潛力，政府將克服開發風險、成本與時間挑戰，並推動次世代地熱技術的研發，力求在2030年代初期實現商業化。
中小型水力發電方面，政府將支援流量調查並促進地方政府主導的詳細開發評估，以加速項目落地。同時，在生質能源領域，日本計畫與地方農林業合作，以降低燃料成本並確保穩定供應，進一步促進生物質發電的發展，提升災害應對能力，並活絡地方產業。
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