台灣學者分析川普、賀錦麗氣候政策態度
中華經濟研究院綠色經濟研究中心研究員劉哲良指出,氣候變遷是全球性的議題,需要跨國合作來解決。聯合國氣候變遷綱要公約(COP)旨在透過多邊主義,引導各國共同應對氣候挑戰。
劉哲良認為,歐盟始終是多邊主義的堅定支持者,也是全球氣候政策的領導者。然而,美國和中國則更傾向雙邊主義,以交盟友和追求國家利益為目標,較少依賴聯合國系統。
劉哲良舉例,美國和中國在COP會議上提出的氣候宣言或倡議,通常具合作性質,藉由建立氣候盟友來擴大影響力,像是雙方共同發布的甲烷減量宣言,顯示出在氣候議題上的雙邊合作趨勢。
對於美國大選的可能結果,劉哲良分析,如果川普勝選,預計他對聯合國氣候承諾將保持保守,不會給予太多資金或支持,而是集中於雙邊合作,藉此爭取在氣候談判中的主導地位。
同時,由於淨零技術的高利潤潛力,即使不積極參與多邊框架,川普政府仍可能對淨零技術投入資金開發。 相對而言,若是賀錦麗當選,她應會延續拜登政府的方針,採取多邊主義策略,透過聯合國系統與全球協作,應對氣候變遷議題。
劉哲良強調,這些選擇背後反映了氣候政治的考量,各國在應對氣候問題上不僅是環境責任的抉擇,也是地緣政治的布局。
美國選舉牽動COP29進程
民主黨候選人賀錦麗(Kamala Harris)將氣候變遷視為重大危機,主張延續拜登的《降低通膨法案》(Inflation Reduction Act,簡稱IRA)路線,支持對乾淨能源製造商提供稅收抵免。她的經濟政策著重提升美國能源自主,同時加速乾淨能源投資。
相較之下,共和黨候選人川普(Donald Trump)已明確表態若當選將再次退出《巴黎協定》,支持石化業發展,並計畫廢除拜登政府的綠色補貼政策。此外,他還表示將禁止ESG投資,宣稱這麼做是為了保護美國民眾的退休金,免於受到金融詐騙的傷害。
「川普首次勝選正值2016年在摩洛哥馬拉喀什市(Marrakech)的第22 屆氣候峰會(COP22)期間。雖然他沒有直接影響談判的結果,但仍世界的氣候行動造成衝擊。」英國智庫查塔姆研究所(Chatham House)氣候專家卡里姆·埃爾根迪(Karim Elgendy)接受阿拉伯媒體The National時表示。
他進一步指出,川普擔任總統等於是向其他領導人宣示,「任何國家若不公平承擔氣候責任,也不會對其國際地位造成嚴重影響,」大大降低了各國減碳的積極性。
「據我了解,一些主要排放國會等美國大選結果後,才會敲定他們的氣候承諾。」埃爾根迪表示,各國談判代表都很清楚,如果川普再次勝選,美國不僅會退出《巴黎協定》(Paris Agreement),甚至可能退出《聯合國氣候公約》(UN climate convention)這將對全球氣候行動帶來更嚴重打擊。
英國非政府組織Carbon Brief指出,川普若勝選,到了2030年美國碳排放量可能比拜登(Joe Biden)政府計畫多出40億噸二氧化碳當量(GtCO2e),這相當於歐盟加日本的年排放量,或全球排放量最低140國的年排放總和。
川普盟友也在搶食IRA補貼大餅
不同也有專家採取較為樂觀的看法,認為無論誰當選,都無法撼動綠能產業成長的趨勢。美國最大獨立再生能源開發商Invenergy總裁Jim Murphy指出,由於清潔能源為各州帶來大量就業機會和投資,並且「IRA在紅州(長期傾向支持共和黨的州)促進的投資和就業機會創造,比藍州(長期傾向支持民主黨的州)更多。」,所以他不認為川普當選會阻礙這個進程。
此外,儘管川普曾揚言當選後將立刻「撤回IRA所有未支出的資金」,但諷刺的是據路透社報導,許多川普的親密盟友正從這些補貼中獲取巨額利益,尤其是有關太陽能、電動車、碳捕捉、氫能等清潔能源技術的資金和租稅優惠。
例如川普的女婿、前總統顧問庫許納(Jared Kushner)的私募基金Affinity Partners在2022年投資2億美元於太陽能融資公司Mosaic。這家成立於2011年的公司,因IRA提供30%的住宅太陽能稅收抵免而受益匪淺;
長期擔任共和黨能源顧問的石油大亨Harold Hamm,在去年5月為川普舉辦募款活動。但他的公司Continental Resources也在2022年投入2.5億美元於碳捕捉項目Summit Carbon Solutions。該項目可能因IRA提供的稅收抵免而獲得29億美元收益。
特斯拉執行長馬斯克雖然公開支持川普,但其公司是IRA電動車和太陽能補貼的最大受益者之一。能源巨頭Occidental Petroleum和Energy Transfer的執行長都是川普的募款人,但他們也投資於碳捕捉和氫能等綠能項目,其中Occidental更獲得近10億美元的能源部補助。
川普當選也一樣,共和黨議員聯署:不能完全廢除IRA
據悉,目前至少有18位共和黨議員致函眾議院議長,要求即使共和黨重掌國會,也不能完全廢除IRA。
下月即將在亞塞拜然舉行的第29屆聯合國氣候變遷峰會(COP29),將成為美國大選後首場重要的全球峰會。各國此前已達成歷史性協議,同意逐步淘汰化石燃料並將再生能源發電量提升三倍,但目前焦點已轉向如何為這些計劃籌措資金。
華府智庫美國進步中心資深副會長余冠倫表示,儘管川普的氣候政策難以預測,但一些氣候行動仍然會持續,例如近期美國遭受連續強大颶風侵襲,造成數百人喪生。川普就曾赴喬治亞州和北卡等災區視察,承諾支持災後重建。