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萬人包圍立院/花東三法是什麼,為何被批一點都不永續:傷害生物多樣性、大量碳排、還有國安疑慮?

萬人包圍立院/花東三法是什麼,為何被批一點都不永續:傷害生物多樣性、大量碳排、還有國安疑慮?
撰文: 數位內容部     分類:ESG快訊     圖檔來源:公民攝影守護民主陣線 日期:2024-05-22

21日晚,立法院挑燈夜戰審查國會改革法案,而院外則聚集了大批抗議民眾。晚間8時許,人潮仍持續湧入,佔滿中山南路的慢車道。當院內於7點30分暫時休息時,多名民進黨立委到青島東路天橋向外的群眾揮手致意。

立法院長韓國瑜於晚間11時46分宣布散會,預告24日和28日的院會將續審國會改革相關法案;另一邊,主辦單位高喊「今晚不是結束,我們的氣比國民黨還要長!」在午夜宣布解散,同時呼籲人們在5月24日和28日繼續前來支持。

事實上,除了國會改革案,由國民黨團總召、立委傅崐萁領銜提出的「花東交通建設的特別條例草案(簡稱花東三案)」也備受爭議,環島高速鐵路建設總預算推估達2兆元,超過蔡英文政府時期「前瞻建設計畫」8,800億元的2倍。

 

環保團體發聲明表示,這3項草案未遵循應有程序進行討論與審查,且將對環境造成極大影響,呼籲立院黨團應立即撤回法案。

 

花東三案是什麼?

 

「國道六號東延花蓮建設特別條例草案」(簡稱國六東延)、

「環島高速鐵路建設特別條例草案」(簡稱環島高鐵)、

「花東快速公路建設特別條例草案」(簡稱花東快)

 

花東三案內容皆涉及大規模土地使用及工程建設,貫穿中央山脈等涉及生態、環境、森林、水源以及地景破壞,預算涉及10年1-2兆的預算使用。

 

中央山脈群山當中以中段高度最高,位置大致在瑞穗-玉里的西側,高聳的玉山群峰就正是位於瑞穗西方20公里處。圖片來源:阿山的地科研究室

 

國民黨怎麼說?

 

國民黨立委傅崐萁表示,環島高鐵、國道6號、花東快速道路是台灣最重要區域平衡的主要建設,透過環島高鐵能夠讓全台成為2個小時的生活圈,讓大家不管從哪一個點到另外一個點都是2小時,對2,300萬人所有行的安全,以及拉近彼此的感情,是一個非常關鍵的建設。

 

「環島高鐵」指台灣高鐵由宜蘭站延伸至花蓮縣、台東縣,並銜接至屏東縣六塊厝站,傅崐萁表示,環島高鐵是交通部長王國材在2021年提出的建議,目前看起來台灣有近八成的人是支持的,大家對於尚未完成的基礎建設拼圖,應該是樂觀其成。

 

2021年10月,時任交通部長王國材接受媒體專訪,談論高鐵宜蘭站址問題時表示「環島高鐵不是夢」,未來工程技術愈來愈強,新的技術可以讓系統通過許多地區,宜蘭站的站址無論設在那裡,都要考慮是否可再延伸,一般腹地較大的地區可留下延伸的本錢,這也是選址的重要考量。

 

環團抗議的理由是什麼?

 

雖目的是為提升花東地區居民的福祉,並兼顧永續發展與環境保護,然而這些草案並未遵循應有程序進行討論與審查,且將對環境造成極大影響。

 

根據內政部國土測繪中心於4月16日所發「0403花蓮地震崩塌地」新增比例及分布圖可知,經歷0403花蓮地震後,除了造成南澳至豐濱地區水平位移及高程隆起情形外,亦新增多處崩塌地。

 

資料來源:內政部國土測繪中心

 

環團認為認為,盲目推動這些高風險、高成本的工程,將對環境和生態系統造成無法挽回的破壞,並對當地居民的安全構成威脅。

 

國六東延

 

環團表示,「國六東延」2020年交通部已重啟地質調查及踏勘研究,經由國內外專家評估後,結果指出該計畫「評估須穿越中央山脈,不確定因素甚多,除工程技術困難度極高,並具有造價高、工期長、環境衝擊巨大、行車安全及防救災疑慮」。

 

基於這些考量,應避免讓環境與生態面臨無法挽回的破壞、讓人民面臨可能的災變。相反地,應謹慎投入國家資源,避免將資金投入需頻繁重建且風險極高的建設中。

 

環島高鐵、花東快

 

在花東地區多地震、多斷層的地質條件下,應首要考量現有道路的安全性,同時納入災害調適的策略。

 

否則,這些建設勢必將瓜分原本用於維護花東基礎設施的國家預算,花東地區居民並無法直接受益,同時也會讓脆弱的地質與自然棲地面臨更大、更多的開發壓力。

 

除了環境衝擊,還有國安風險⋯

 

環團指出,面對任何重大的開發建設,都應該以「環境基本法」為前提,需詳細評估關係到住民生存與發展的各種天然資源影響,如同聯合國提出「永續發展」的意義在於「滿足當代需求的同時,不損及後代子孫滿足其自身需求」之發展途徑。

 

環境法律人協會進一步指出,《國道六號東延花蓮條例》與《環島高速鐵路條例》明文得引進國際「主權財富基金」作為建設基金來源之一,並採用興建營運後轉移模式(亦即BOT)辦理。

 

雖說此設計是作為獲取建設資金的管道之一,但既已藉特別法形式開啟此門路,一旦採BOT模式,將台灣自有國家重大交通建設的營運權交由其他國家所成立主權基金管理,有國家安全疑慮。

 

倘若來投資者是中國政府所成立的中國投資有限責任公司(亦即中國主權財富基金),用以配合一帶一路政策,則依上述兩條例之特別法,無疑正好開一後門。

 

碳排放巨大,有違淨零願景

 

環團表示,花東三法整體開發生命週期造成碳排放巨大,違背目前國際淨零排放趨勢及國際自訂貢獻,提案單位、立法及行政機關應審慎評估推動必要性、合理性及可行性,並依據國家中長期公共建設推動程序執行,並考量國家淨零永續發展目標進行推動。

 

荒野保護協會、自然保育與環境資訊基金會、媽媽氣候行動聯盟、看守台灣協會、環境權保障基金會、台灣蠻野心足生態協會、地球公民基金會等20多個環保團體,針對「花東三案」發出聯合聲明,提出三大訴求,包括:

 

訴求一:永續發展不應淪為口號,應先完成政策環評及實質評估與討論對環境的衝擊

訴求二:面對花東地震、脆弱地質與氣候變遷的衝擊及對生態破壞,應先有對策方案

訴求三:照顧花東居民應以氣候調適為優先,避免新建設成為錢坑法案無實質效益

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