川普當選》課中國60%關稅：中國光電廠跑越南洗產地，也躲不過

然而，隨著美國決定加重對越南等多個東南亞國家的貿易關稅，中國廠商再度跟美國政府玩起了躲貓貓，開始於越南發動裁員及減產，並且將太陽能工廠再轉移至印尼、寮國等地，使得這場因關稅而起的貿易戰爭，繼續打起延長賽。

中國全面攻佔太陽能產業，工廠卻不在中國

前美國政府貿易官員、戰略與國際研究中心資深顧問 William A. Reinsch 表示，中國與美國之間，因為太陽能利益所引發的舉動，簡直就像是一場規模巨大的「貓抓老鼠」遊戲。

William A. Reinsch 指出，對於中國太陽能廠商來說，搬遷工廠其實沒有多大困難，只要設備到位、廠房興建完畢，中國廠商隨時都可以離開原有生產地，轉到其他國家繼續投入，這樣的彈性通常都使美國的貿易制裁落後一大步。

根據 SPV Market Research 的統計資料顯示，目前中國約佔全球太陽能產品出貨量的 80%，而剩餘部分又被中國業者於亞洲其他地方所製造的商品所佔據，這跟 20 年美國為全球光電產業領導者的景況大相逕庭。

自 2012 年起對太陽能產品徵收關稅以來，美國當地的進口量增加了 2 倍，去年更達到創紀錄的 150 億美元（約新台幣4,822億元）；雖然說美國所進口的光電商品，大多都沒有直接來自中國本土，約 80% 皆源於越南、泰國、馬來西亞和柬埔寨，但這些國家實際上卻充斥著中資工廠。

為了應對中資廠商規避關稅的情況，美國政府宣布對越南、泰國、馬來西亞和柬埔寨，這 4 個東南亞國家出口的太陽能產品徵收關稅，後續再於本土業者的要求下，進一步提高關稅門檻。

然而外媒發現，在過去 18 個月間，至少有 4 個與中國相關的光電計畫，開始在印尼和寮國進行營運，另外還有 2 個處於規劃階段；根據估算，這些項目合計將生產達 22.9 GW 的太陽能電池與光電板，規模比外界預期得更龐大。

若無意外，由印尼、寮國所生產的光電產品，大多都會銷往美國，畢竟美國是僅次於中國，全球第二大的太陽能市場，更是最為賺錢的市場之一；根據 PVinsights 的資料顯示，過去 4 年美國太陽能產品的價格，平均比中國當地高出 40%。

美國太陽能業者商在向美國政府提出的貿易投訴中，多次表示他們無法與廉價的中國產品互相競爭，並指出這些產品受到中國及出口國家政府的不公平補貼；只不過中國光電業者反駁，稱自家產品於價格上更有競爭力，主要源於他們對於光電技術的掌握更深。

商品關稅是 2024 年美國總統大選的關鍵主題，共和黨候選人川普提議，應該對中國產品徵收 60% 的關稅，藉此刺激美國製造業；民主黨候選人賀錦麗雖不同意如此極端的作法，但黨內也支持對中國太陽能產品徵收更嚴格的關稅，藉此培育本土供應鏈穩定成長。

美國關稅壁壘對於越南太陽能產業的影響，稱得上是最為直接，畢竟部分當地廠商現在若要向美國出口產品，其稅金已經高達 300%。

外媒實地訪問越南光電工廠，有職員匿名指出目前公司僅啟動了 9 條生產線中的 1 條，其他廠商更有數百人遭到裁員導致失業，也有工廠直接呈現閒置狀態。

儘管根據美國政府數據顯示，截至今年 8 月份，越南太陽能產品的進口量增加了近 74%，但產業分析師指出，該成長主要是由於廠商想於關稅提高之前，盡可能把產品運進美國。

因為關稅而從越南離開的中資太陽能工廠，現在來到了印尼與寮國。印尼工業部官員 Beny Adi Purwanto 指出，近來中國太陽能企業紛紛湧入印尼，為北美市場生產太陽能板與太陽能電池，部分廠商更將於 2024 年底全面投入運營，並且逐步擴大產能。

此外，過去把柬埔寨做為生產基地的中國光電企業 Imperial Star Solar，現在也開始轉移工廠到寮國，尋求更加廣闊的發展前景；今年 3 月，該公司在寮國設立新工廠，並預計最終產能將可以達到 4 GW。

根據美國政府統計，截至今年 8 月，印尼向美國出口的太陽能設備幾乎翻倍，產值達 2.46 億美元（約新台幣80億元）；去年前 8 個月，寮國幾乎未曾美國出口任何太陽能設備，但今年相關出口卻已達 4800 萬美元（約新台幣15.4億元）水準，成長極快。

除了出走東南亞國家之外，中國廠商也借助美國的激勵政策，於美國本土興建工廠；根據《路透社》分析，明年中國企業將在美國當地擁有至少 20 GW 的太陽能板年產能，足以服務約一半的美國市場。

※本文授權自科技報橘，原文見此。