核電延役VS.非核家園，哪個是最佳決策？前行政院政務顧問，建

然而，能源轉型的目標巨大且複雜，並非單一部門或簡單的部會協調所能達成。正如目前的情況所顯示，即便有氣候變遷對策委員會這樣的跨部門機制，其每三個月一次的會議也難以產生全面性的政策。

此外，政府內部在能源政策上的困惑也日益明顯，例如在核能議題上，似乎存在著不同的立場。

圖片來源：翻攝自賴清德臉書

用系統模型方法來輔助政策決策

基於此，我倡議採用系統模型方法來輔助政策決策。這種方法可以幫助政府在制定能源政策時，從整體上考量各種因素，避免因政治或單一部門的影響而偏離長期利益與最佳決策。這樣不僅能夠促進政策的科學化與系統化，還能更有效地應對未來的挑戰。

系統動態模型（System Dynamics Modeling）是一種由美國麻省理工學院斯隆管理學院（MIT Sloan School of Management）長期發展的多變量複雜模擬方法。

最早由Jay W. Forrester教授在1950年代提出，在之後數十年中逐步完善，已經被廣泛應用於模擬和解決大型複雜系統問題，如氣候變遷、能源政策、經濟發展等。

在能源和氣候變遷領域，MIT Sloan已經利用系統動態模型開發了多個重要工具，其中最具代表性的是En-ROADS和C-ROADS這兩個模擬器。

這些模擬工具是讓政策制定者、教育者、企業和公眾可以有一個客觀依據，來探索不同政策對能源價格、溫室效應、空氣品質和海平面上升等多重因素的影響。

透過系統動態模型，使用者可以在一個綜合性的平台上進行政策測試和情景規劃，從而更好地理解和應對全球氣候變遷的挑戰。

這種方法不僅有助於提升對複雜系統的認識，還能促進在制定能源政策時的科學化和系統化，這正是賴清德總統在推動台灣能源轉型過程中所需要的工具和方法。

當前台灣在面臨氣候變遷和能源轉型挑戰時，應考慮採用這些系統動態模型來輔助政策決策。這不僅能夠幫助政府綜合考量各種複雜因素，還能確保所制定的政策具有長期穩定性和可行性。

在能源與暖化的核心問題，就是是否延續乃至擴大核能發電應用的問題。我認為，此時決策者思考台灣的核電問題，可以採用以下的順序。

台灣的三座核能電廠中，核一廠與核二廠的四個機組已按計劃停機並進入除役程序。核三廠的兩個機組，由於其運轉執照已過再運轉申請期限，將分別於113年7月和114年5月停機除役。

再運轉申請需在執照到期前至少五年提出，且需考慮核安全及核廢料處理問題。

如果修法延役仍是政策選項，則必須優先考慮以下問題：

首先是工程及技術程序。現有核電機組的延役需要進行全面的技術檢討與工程評估，包括機組的結構完整性、關鍵部件的老化情況，以及安全標準是否達到現今的要求。如果技術條件無法符合，就不用考慮延役。

其次是法律及政治程序。修法程序也需要時間。民進黨政府若打算保留延役的可能性，就應該自行提案修法。國民黨提出了數項《核子反應器設施管制法》修正草案，但執政黨不能有讓在野黨擔責的想法。要就自己承擔。

再來是成本效益評估。延役的成本與效益需要進行詳細的經濟分析。這不僅包括延役本身的直接成本，還包括可能產生的額外維護和安全管理費用，以及與之相比的電力收益。特別是與其他發電方法做比較。

在考慮是否新設核電機組時，有幾個關鍵問題需要審視。

首先是電力供應預估。需要對未來的電力需求進行預測，以決定新設核電機組的必要性。這包括考慮人口增長、經濟發展、產業變遷等因素，並將其與其他能源來源的供應能力進行比較。

再來是新技術設備可行性。核電技術的進步使得新一代核電機組在安全性、效率和環境影響方面有了提升。新技術的可行性進行評估，包括小型模組化反應爐（SMR）等新技術的應用可行性。（延伸閱讀：揭密小型核反應爐SMR！台灣有商轉機會嗎？清大李志浩：核能是否安全取決於這個）

當然也要有成本效益評估。建設新核電機組的經濟性是另一個關鍵考量。這涉及到建設成本、運營成本、燃料供應、廢料處理，以及相比其他能源選項的成本效益比較。

最後是民意與政治條件。若要新設核電機組必將引發政治爭議。民主審議和公眾參與是必要的。執政黨必須考慮要付出多大政治資本來換取此一政策選項。

現行政策已經在進行的是風力、太陽能及天然氣發電的增加。

風力發電預計在未來十年穩步增長，每年增加1.5GW，至2033年將顯著提升其在台灣再生能源中的占比。

太陽能發電預計每年增加2GW，到2033年總容量將大幅增長，成為台灣再生能源供應的主要來源。

天然氣發電預計到2033年將新增約3.1GW，作為過渡性能源，用以彌補核能和燃煤機組退役後的電力缺口，確保電力供應穩定。

現行的儲能方案包括電池與水力。政府計劃在2024年設置1.5GW的儲能容量，包括台電公司自建或採購輔助服務1GW，並在太陽光電案場搭配500MW的儲能系統。台電已累計向民間採購約580MW的儲能輔助服務，並完成了台南、龍潭等地的10MW自建儲能設施。

日月潭抽蓄水力系統是台灣最大的儲能設施，有2.6GW的容量。利用白天太陽能充電，夜間放電，確保電力系統穩定。未來，台電公司計劃在大甲溪流域增建更多抽蓄水力機組。

這些儲能方案旨在應對再生能源發電的間歇性，確保台灣電力供應的穩定性。但為降低電網風險，更需搭配緊急救援儲能方案。

緊急儲能方案如移動儲能車、便攜式儲能裝置等，在突發事件或緊急狀況下能夠提供即時電力支持。這類儲能方案的佈局和應用策略需要納入能源規劃中。

這些課題都可以納入完整的系統模型，做具有時間軸、可以量化、可以視覺化的模擬。

（作者為政治運動家，社會創業家。創立世代街區等七家公司、發起大稻埕國際藝術節，也曾創立第三社會黨。曾任總統府諮議、行政院政務顧問。美國麻省理工學院斯隆管理學院碩士，美國約翰霍普金斯大學高等國際研究院碩士，國立政治大學新聞研究所碩士修畢。）

※本文授權自思考坦克，原本見此。