跨國電網並非新鮮事,東協國家已醞釀多年,東協目標在2025年將再生能源占比提高至23%,其中區域電網被認為是達標與否的關鍵。但東協電網(APG)從提案至今近30年,仍無法將全部成員國串連起來,甚至整體計畫完成度只有一半,目前整合多邊電網僅一項計畫「LTMS-PIP」,從東協發展跨國電網的過程,台灣可汲取哪些經驗?
東協電網怎麼來?能帶來哪些好處?
串聯東協國家電網的提案最初出現在1997年的東協第二屆非正式峰會(Informal Summit),主要目的是透過成員國電力系統互聯(interconnection),促進乾淨能源在內的區域電力發展及交易,截至第二階段共有18項互聯計畫,目標在2040年將跨境輸電容量提升至17.6GW(百萬瓩)。
根據亞洲開發銀行(ADB)的估算,如果東協電網現有18項計畫都完成,加上持續對再生能源投資以及施行碳稅措施,該地區在2040年的國內生產毛額(GDP)與就業率最高有望增加15%,再生能源占比將達到34%,而電價將下降28%,碳排則減少24%,因此東協電網在經濟及環境上都有明顯助益。
東協能源中心(ASEAN Center for Energy)認為,透過建立區域電力市場,能讓東協各國電力調配更有彈性,同時擴大電力交易機會,也不必擔心重蹈越南的覆轍:因為再生能源供應超過電網的負載而被迫棄電(curtailment)。
但經過近30年,東協電網串聯的進展相當有限,至今僅實現9項計畫,完成率僅50%,跨境傳輸容量為7.7GW,主要來自「大湄公河次區域經濟合作區」(Greater Mekong Subregion,GMS),目前東協電網的線網多集中在中南半島的寮國、泰國、柬埔寨、越南、馬來西亞(見下圖)。截至2023年7月,實際促成的電力交易為266GWh(百萬度)。
東協電網共分3大區域系統,包括北部、南部、東部系統(註:綠色實線為已串聯電網,藍色虛線為尚未串聯電網)。圖片來源:EMBER
東協唯一多邊電力協議LTMS-PIP
東協電網還不完整,目前電力交易多是國與國之間的雙邊協議,例如寮國已經成為東南亞主要水力發電出口國,其中向泰國輸電最多,出口金額高達20.3億美元(約新台幣649.6億元),另外也賣給柬埔寨、越南,甚至送至新加坡、中國。
現行唯一透過東協電網在運作的多邊電力協議,是串聯寮國、泰國、馬來西亞、新加坡的電力整合計畫(Power Integration Project),簡稱LTMS-PIP。由新加坡向寮國進口水力發電,並支付代輸費用(wheeling fee),借道泰國、馬來西亞的電網輸電。
LTMS-PIP是根據新加坡跨國企業「吉寶」(Kepple)與寮國電力公司(Electricite du Laos)於2021年簽署的購售電協議,承諾在2年內從寮國進口上限100MW(千瓩)的水力發電。而在分別與借道的泰國及馬來西亞達成共識後,LTMS-PIP於2022年6月正式啟動,也宣告新加坡首次進口再生能源。
新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究所(Yusof Ishak Institute,ISEAS)報告發現,LTMS-PIP的成功歸因於3大因素:
1. 政治背書:政府角色在東協國家政策推動上相當重要,尤其是各個國家高層的背書,包括提倡跨國能源合作,爭取國內外支持,以及將區域發展的目標列入國家發展計畫中。
2. 協調與治理框架:跨國能源計畫牽涉許多利害關係人,LTMS-PIP以協調取代統一的方式,讓各個不同發展模式下的東協國家,在平等且有彈性情況下參與計畫。
3. 政策與技術成熟:隨著東協國家之間的合作,以及與其他先進國家共事的經驗愈來愈多,與跨國電力合作相關的技術與人才發展也愈來愈成熟。
新加坡近年成功透過LTMS-PIP從寮國進口水力發電。圖為寮國南娥2號水壩。圖片來源:CK Power
東協電網面臨什麼危機與轉機?
儘管新加坡與寮國的協議於今年敲定延長至2026年,第二階段交易量上限也翻倍至200MW,但《路透社》曾指出,LTMS-PIP途經的馬來西亞與泰國,疑似與吉寶在電量採購規模方面出現分歧,而遲遲沒有展延各自的輸電協議。
報導引述消息人士指出,泰馬官員要求採購一定門檻的電力,以分攤整體輸電成本,但遭新加坡代表拒絕。而原先協議沒有要求基本採購量,因此新加坡可自由決定採購量,並支付相對應的輸電費。
代輸費牽涉電力交易的距離、電力損耗程度、固定管理費等,而尤索夫伊薩東南亞研究所的報告發現,當初LTMS-PIP以促成合作為前提,導致代輸費沒有明確的計算公式,部分人認為費用太高不利擴大發電,部分人認為費用太低會阻礙基礎建設的發展。
隨著能源市場出現變化,也讓多邊電力協議出現不確定性。泰國總理賽塔(Srettha Thavisin)曾公開表示,泰國也想買再生能源,因此不會再讓寮國將電力送往新加坡。而高度依賴天然氣的新加坡,在天然氣價格暴跌後,幾乎沒有再從寮國進口電力,實際上總進口量不到合約上的40%。
面對不斷增加的再生能源,為了防止電網超載,電網基礎設施也需要升級。尤索夫伊薩東南亞研究所資深研究員希雅(Sharon Seah)點出,部分東南亞國家才剛開展電力市場自由化,因此有更多發電商加入才能提升競爭力,讓整體電網更加完善。
擁有豐富再生能源的東協,在全球能源轉型扮演關鍵角色。接續著LTMS-PIP,連接汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓的電力整合計畫「BIMP-PIP」開始受到關注,而且同時含有長距離陸地電網與海底電纜的跨國系統,預料難度將更高,但如果成功串連,將大幅提升東協電網的影響力。
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※本文授權自InfoLink Consulting, Reccessary,原文:跨國買綠電可行嗎?借鏡東協電網,看唯一多邊電力協議「LTMS-PIP」背後成功3關鍵