未來新建物屋頂強制蓋光電，門檻條件卻不明！立委質疑「空白授權

立法院經濟委員會今（28日）審查「再生能源發展條例部分條文修正草案」。攝影：廖禹婷

生質能發電廠不限工業區立委憂侵犯農地經濟部：會和農委會討論

稻穀、稻稈、廢棄菇包、樹枝⋯⋯我國一年產出農業廢棄物逼近500萬公噸，過去常以集中燃燒處理，也衍生空氣污染及碳排問題。基於農業廢棄物極具生質能發展潛力，且2023年度再生能源躉購費率首度新增農業廢棄物類別，費率（每度5.1407元）優於一般廢棄物（每度3.9482元），都盼增加農業廢棄物的去化。

但是生質能源發電屬於工廠，法律規定必須設置於工業區，此次經濟部提出修法，讓生質能回歸土地使用管制規定，不強制設置於工業區，而是開放能就近於原產地回收分類，碎裂成生質顆粒直接用來發電。立委邱議瑩就擔憂，涉及農地並未農用的問題，且法規也未明確規範出可供設廠的農地區域。

經濟部長王美花解釋，過去農業廢棄物經集運後才能送到工業區處理，反而造成能源浪費及額外污染。他強調，修法是要先解除管制，後續會再與農委會討論劃設出適合設廠的農地，而非所有農地都開放設置。

為有效運用建築物屋頂，經濟部參考德國柏林太陽能法案，修法要求未來符合一定條件的新建、增建及改建建築物，都要在屋頂設置一定裝置容量的太陽光電設備，但遭立委質疑，相關規範如建物規模、範圍、光電裝置容量的計算方式都未寫明。

立委邱顯智批評，目前草案中未提及建物面積門檻、建築類型及時間基準等規範內容，以「空白授權的方式處理法案」，違反法律的明確性原則。

他解釋，經濟部所參考的柏林法案中，明確規定太陽光電設置的規模及建物條件，包含可用面積需超過50平方公尺且必須屬於「非公共建築」；也明確訂出建設時間基準，只要是2022年12月31日之後設置的新建物及辦理重大改建的建物，都必須設置太陽光電。

主責該法條的內政部表示，目前正在評估建築面積門檻，而建築類型及時間基準也尚未確定。王美花也解釋，由於台灣不同地區需要適用不同方式處理，因此待修正草案通過後，內政部會再與相關部會討論，未來將授權子法訂定。

此次修法還新增「地熱」專章，針對地熱的探勘及開發制定許可申請及審查程序，明定營運各階段的相關規範，並要求落實《原住民族基本法》部落諮商同意。

立委洪申翰建議政府設置「地熱專區」，開發前就應在鄰近區域統一辦理政策環評，一併進行饋線規劃、土地取得、環社檢核及辦理部落諮商同意等行政程序，以利後續加速開發進程，否則同個區域、各家廠商都獨立辦理相關程序，也會對地方造成困擾。

王美花則表示，目前國際上沒有類似案例，且假如還不知道進駐廠商就辦理諮商同意，「那是代表誰去取得部落的諮商同意？」但他提到，若鄰近地區有多家業者的開發時間相近，或許可以共同辦理相關行政程序，只是廠商開發時間未必能同步，執行上就會有困難。

※本文授權自環境資訊中心，原文見此。