今周刊聯合國氣候變遷大會(COP 31) 現場直擊及報導
2025年全球每人平均經歷13.5天熱浪
這份與世界衛生組織（WHO）合作發布的年度報告，今年邁入第十年，透過54項指標，比較《巴黎協定》生效前後兩個十年的氣候與健康變化。報告指出，2025年全球每人平均經歷13.5天熱浪，其中11.3天若沒有受到人為氣候變遷影響，原本不會發生。高溫也造成全球約5,730億小時的潛在工作時數損失，潛在所得損失達1.07兆美元。
報告也顯示，調適與減碳仍跟不上暖化的速度，2025年只有28.9%的世界衛生組織會員國，訂有健康領域的國家調適計畫；87個國家2024年扣除碳價收入後，仍淨補貼化石燃料8,080億美元。報告呼籲各國將氣候變遷視為全球公衛緊急事件，並把健康放在減碳與調適決策的核心。
為使大眾更加理解這份報告對台灣高溫健康預警、化石燃料補貼與健康調適行動方案的意義，台灣科技媒體中心邀請氣候科學、環境職業醫學、能源政策與都市調適領域的專家提供觀點。
高溫衝擊勞工與弱勢族群
台灣師範大學地球科學系教授陳正達指出，氣候風險具有複合性，高溫可能與乾旱、空氣污染、缺水、糧食不安全及傳染病同時發生，單看個別指標，可能低估整體健康衝擊。
台灣大學防災減害與韌性碩士學位學程副教授石婉瑜也提到，高溫常與乾旱、野火及極端天氣交互作用，例如風災造成長時間停電，可能使民眾在後續熱浪期間無法使用冷氣，進一步增加健康風險。
高溫對不同族群的影響也不平均。高齡者、嬰幼兒、慢性病患者、孕婦、戶外工作者及低收入家庭，往往承受更高風險。石婉瑜指出，營造工程多仰賴戶外勞力，全球因高溫造成的所得損失中，營造業占近三成；臨時工、點工及按件計酬者，也可能因擔心收入減少或失去工作機會，即使天氣炎熱仍不敢休息。
因此，調適措施不能只靠發布氣象警報，還必須確保資訊送達高風險族群，並提供實際防護資源。台灣大學醫學院環境職業醫學科特聘教授郭育良強調，早期預警應結合醫療資源調度、社區關懷及職場熱危害防護，最終仍須以急診、住院及死亡等健康結果，檢驗調適措施是否有效。
冷氣能救命，也衍生能源貧窮問題
面對極端高溫，冷氣是重要的健康防護工具，卻也伴隨能源與環境代價。報告指出，冷氣雖能降低熱死亡風險，但也可能加劇能源貧窮、電力尖峰、空污與碳排放，因此需要搭配被動式降溫、建築改善，並確保弱勢族群也能取得足夠的冷卻資源。
台灣大學氣候變遷與永續發展國際學位學程兼任助理教授趙家緯也提到，冷氣政策應兼顧健康與能源轉型，不能只從節電角度限制使用，也應關注能源貧窮，確保弱勢家庭有能力負擔降溫需求。
石婉瑜指出，冷氣普及有助降低高溫死亡，研究估計2022、2023年每年可避免超過36萬例死亡，但使用效益主要集中在高度人類發展國家。但使用效益主要集中在高度人類發展國家。台灣家戶冷氣擁有率雖已超過九成，高齡者及經濟弱勢者仍可能因節省電費而不開冷氣，增加高溫健康風險。
石婉瑜建議，長期應透過增加都市綠地、改善建築隔熱與通風，降低城市熱暴露及空調依賴；但在極端高溫期間，仍須確保高風險族群能使用冷氣，兩種措施不能偏廢。
台灣健康調適方案仍缺成效指標
除了健康調適，報告也點出各國減碳政策的矛盾。2024年全球87個國家扣除碳價收入後，仍淨補貼化石燃料8,080億美元，顯示化石燃料補貼與氣候健康目標仍存在衝突。
趙家緯指出，依據國際能源總署資料，2024年台灣化石燃料消費補貼估值達33.4億美元，較2023年增加113%。他建議，政府應檢視能源補貼的受益對象、財政負擔及健康成本，逐步從普遍性能源價格補貼，轉向精準支持弱勢家庭，並增加節能、再生能源及公共運輸投資。
至於台灣正在研擬的2027至2030年健康領域氣候變遷調適行動方案，專家認為，雖已涵蓋高溫預警、登革熱防治、戶外勞工防護及醫療機構韌性等措施，但目前仍偏重宣導、稽查與計畫完成數，缺乏能直接反映健康改善的指標。
陳正達建議，應進一步追蹤各縣市及脆弱族群的熱浪暴露、熱急症與超額死亡，也要納入戶外勞工高溫危險工時、所得損失，以及醫療與長照機構斷水、斷電時的持續運作能力。
嘉義大學景觀學系副教授黃柔嫚則指出，應補充夜間高溫與睡眠損失、空調使用效益與碳排放、都市綠地及水域的健康效益，以及極端天氣造成的經濟損失等追蹤項目。
專家強調，減碳與健康調適應同步推進。台灣除了強化高溫預警、保障戶外工作者，也須確保弱勢族群取得降溫資源，並檢視化石燃料補貼的健康與財政成本，降低氣候變遷對健康的衝擊。
※本文整理自台灣科技媒體中心「2026刺胳針倒數計時」專家意見
