《全球塑膠公約》第四輪談判ing，2024年底將出爐！前三輪談判談了什麼？

在人體，在棲地，在水域——塑膠無所不在

綠色和平美國辦公室於 2023 年 5 月發布的報告《永恆之毒：塑膠回收對健康威脅的科學研究》指出，從 23 個地區共 24 座回收場所收購的再生塑膠料粒中，所有顆粒樣本都含有至少一種有毒化學物質，有 21 個樣本含有三種受檢測的化學物，其中包括干擾人體內分泌系統的化學物質。

2023 年 6 月，綠色和平攝影師 Roie Galitz 在北極發現一隻啃咬著塑膠瓶的小北極熊，這景象顯示塑膠正侵害野生動物棲地。幸運的是，這隻小北極熊沒吞下塑膠瓶。

這些照片和報告都展示了令人擔憂的結果：不論是人類、動物還是自然環境，都難逃塑膠污染的威脅。相信您我都不希望塑膠污染不斷擴大，持續傷害我們美麗的地球。

減塑調查：全球每 10 人就有 8 人支持塑膠減產

綠色和平於針對全球 19 個國家展開大型國際民調，共蒐集 19,088 份樣本，並得出以下五大發現：

1. 82% 受訪者支持減少塑膠生產以阻止塑膠污染。

2. 90% 支持從一次性塑膠包裝過渡到可重複使用和可再填充的替代方案。

3. 75% 贊同禁用一次性塑膠包裝。

4. 80% 主張透過塑膠減產來保護生物多樣性和氣候。

5. 80% 受訪者擔心塑膠對親人健康的影響；84% 受訪家長擔心塑膠對孩子的健康影響。

相較於國際民調，臺灣民眾的減塑意識表現更佳。綠色和平臺北辦公室在 2024 年 4 月 16 日發布「2024 臺灣民眾對塑膠污染以及禁限塑膠意見調查」，總樣本數 1,117 份之中：

1. 有 83.5% 受訪者表示政府必須立法逐步禁用一次性塑膠包裝及用品。

2. 87.8% 同意減少塑膠生產量。

3. 85.9% 認為政府有責任制訂明確重複使用目標，並要求企業從一次性包裝轉換成重複使用包裝。

4. 92.1% 支持政府加強建立重複使用系統，以作為淘汰一次性塑膠包裝及用品的優先作法。

《全球塑膠公約》，千載難逢的減塑機會

《全球塑膠公約》被喻為自《巴黎氣候協定》以來最重要的國際環境協議，2022 年 3 月 2 日，175 個國家及地區領袖，於肯亞首都奈洛比通過決議，將制訂具法律約束力、涵蓋塑膠從生產、消費到棄置整個週期的條約。

聯合國在 2022 年組成「政府間談判委員會」（Intergovernment Negotiating Committee），並爭取在下一屆聯合國環境大會前提交進度報告，最終目標是 2024 年落實文本。

致力於環保議題、前樹黨策略長潘翰聲於YT節目iSmart指出，全球塑膠公約將以三個層級來規範：首先是「國家」需制定塑膠減量計畫，接著是「企業」需訂定整個塑膠生命週期的管制目標，最後是「消費者」需減少一次性塑膠的使用。

公約目標：消除塑膠汙染，包括海洋環境，保護人類健康和環境。

四項子目標：結束塑膠汙染；提供塑膠生命週期解決方案；在2040年前有效預防、減少和消除塑膠污染；促進永續發展。

全球塑膠公約的零草案涵蓋了13項主要規範，旨在消除塑膠汙染並保護人類健康和環境。其中包括限制和管理主要塑膠聚合物的生產和使用、禁止有害化學物質和聚合物在塑膠產品中的使用、防止生產和使用有問題的塑膠製品、建立生產者責任制度以提高回收率、控制塑膠在整個生命週期中的排放和釋放、加強塑膠廢棄物管理、限制有害塑膠產品的貿易、解決現有的塑膠汙染問題、推動公平轉型以及確保產品透明度、追蹤、監控和標籤。

《全球塑膠公約》前三輪談判談了什麼？

第一輪談判

2022 年 11 月 28 日至 12 月 2 日，《全球塑膠公約》首輪談判在烏拉圭的東岬市（Punta del Este）展開，各國代表均認同解決塑膠污染的急迫性，並達成共識制定強而有力的公約。

然而，首輪會議遭到一些負面干擾：部分政府代表拖慢談判進程，同時石化產業及化石燃料企業在談判過程中投入數百萬美元，試圖阻止、拖延和破壞《全球塑膠公約》的推進過程及約束力。

第二輪談判

第二輪談判在 2023 年 5 月 29 日至 6 月 2 日於法國巴黎舉行，開始討論《全球塑膠公約》的本質與實施要點，至於該如何減少塑膠生產與使用仍無談判結果。多國呼籲塑膠減產、要求重複使用；同時有其他國家要求公正轉型，並融入原住民的智慧。

事實上，在談判啟動前，綠色和平帶頭簽署一份公開信，要求化石燃料業者別再破壞談判進程，獲得來自超過 150 個 NGO 團體和科學家的支持，當中包含靈長類動物學家珍古德。但是，盛產石油和塑膠的國家組成「消極派」聯盟（An anti-ambition coalition）仍在整個談判過程中試圖拖延會議程序。

這次會議取得了一項重大突破，在 INC3 開始前，各方同意根據「預零草案」（zero draft）產生「條約初稿」（the first draft）。綠色和平也持續對數家企業聯盟的關鍵成員施壓，其中包括雀巢和可口可樂。

第三輪談判

第三輪談判於 2023 年 11 月 13 日至 19 日舉行，本次移師非洲國家肯亞的首都奈洛比（Nirobi）。令您我遺憾的是，本輪會議未能達成「至少產生條約初稿」的目標，其原因並非因為缺乏內容，而是各方勢力提交了眾多意見，甚至提議反駁另一方的提議，因而難以聚焦。

值得注意的是，本輪會議有 143 名化石燃料和化學公司遊說者，超過 70 個會員國代表團的人數。綠色和平敦促聯合國會員國聆聽全球數百萬人希望結束塑膠污染的聲音，而非化石燃料遊說者的利己之聲。

第四輪談判

聯合國預計在 2024 年底前完成《全球塑膠公約》的制定，今年可說是全球減塑最關鍵的一年。同時，世界地球日（Earth Day）本年主題也訂為「多一塑不如少一塑」（Planet vs. Plastics，亦譯作「地球 vs.塑膠」），倡導 2040 年全球塑膠產量減少 60％，加速終結塑膠污染，凸顯各國減塑政策刻不容緩。