世界地球日深度報導》漁獲量40年少近6成 台灣海洋保護區 求救中！
今年，海生館和綠色和平啟動了調查。 他們赫然發現，市場上賣的魚，每隻幾乎都「尚未成年」，魚變少又變小。 國際已有共識推動「海洋保護區」，這是資源永續最經濟有效的方式，台灣的海洋保護區現狀又如何？
天候不如預期，雨沒落下來，厚雲卻低沉沉地壓在半空。不過當宜蘭縣政府的漁業巡護船「護漁號」緩緩行經宜蘭東澳祕境的礫岩海灣（愛情鎖海灣）時，即使天空是灰的，清澈的海水卻散發出綠松石、藍寶石似的色澤。
「這片祕境海灣……就是東澳水產動植物繁殖保育區的核心區。」宜蘭縣海洋及漁業發展所技士蕭韵穎緊緊抓著船艙邊鐵桿，忍著滿腦暈眩，指著遠方的角礁一字一句努力說明。
巡守隊隊長李進財日日載磯釣客釣魚，對風浪免疫已久，面不改色。不過當問起這片「海洋保護區」近況時，他臉上隱約帶著苦笑。
「護漁號」巡航東澳祕境海灣 東澳灣海水湛藍，一群管理這塊保護區的夥伴搭上了漁船「護漁號」，近年他們努力守護這裡，卻也遇到了困境。
東澳巡守隊隊長李進財（右1）對家鄉責任感重，即使未收分文，還是希望守護好東澳保護區生態。
從粉鳥林漁港西邊消波塊延伸到東澳灣尾峽角，包含「核心區」愛情鎖祕境水域和「永續利用區」，這片共十七．五公頃的海域，就是二○二一年宜蘭縣政府正式劃定的「水產動植物繁殖保育區」。保護區的核心區完全禁漁，永續利用區除了有限制採捕海膽之外，也禁止使用網具、籠具、潛水器材或魚槍捕撈水產動植物。
前陣子，七十一歲的中央研究院生物多樣性研究中心前執行長邵廣昭，頂著整頭白髮連熬好幾天夜，自掏腰包，就為了上線參與「第五屆國際海洋保護區大會」（IMPAC 5）。
「海洋保護區」是世界上公認最經濟、有效，且最簡單的保育方式，國際共識為三○年底，要將全球三○％的海洋納入海洋保護區，達成「30×30」的目標。
台灣也在半個世紀間規畫了四十七處海洋保護區。《今周刊》前往東澳，就是因為這個新成立的保護區在概念和設計上基本符合國際潮流，設有完全禁漁的「核心區」以及限制捕撈的「永續利用區」。
這個保護區成立時間雖短，但據中山大學海洋事務研究所教授張懿等人二二年完成的「海洋保護區經營管理成效評估及輔導計畫」，東澳水產動植物繁殖保育區在「經營管理成效比」的成績卻很亮眼，保護區的「目標得分」拿到一○○分，「治理因子」則獲六十二．五分。
然而，我們實際踏上這裡，東澳水產動植物繁殖保育區現狀其實喜憂參半。
早在○二年，東澳灣就被劃設為海洋牧場，部分限制禁漁，保存了一定程度上的生物多樣性。一八年，漁政單位進一步透過「栽培漁業計畫」，協助東澳漁業資源管理和復育。蘇澳漁會總幹事陳春生是栽培漁業計畫能順利推動的靈魂人物，在地方上，他因足智多謀、人脈廣闊，扮演智囊、軍師角色。
「東澳高齡化很嚴重，現在在地人不到七十戶，年輕人都到外地討生活，無法在熟門熟路的家鄉生活。」出身東澳的陳春生說，漁業署希望在東澳打造栽培漁業區，「不但能保護資源，只要有效管理，也有機會讓地方發展適度的觀光產業，年輕人就能回到家鄉工作。」
一八年，陳春生開始遊說在地人組織「巡守隊」，「我告訴大家，如果在這裡能夠復育有成，又能吸引年輕人加入，投入如水上休閒行業等，未來東澳就可能不一樣。」
很快，在地鄉親包含年輕子弟，就組成了一支三十多人的巡守隊，一九年開始自主管理當地海洋環境與資源。
談到彼時光景，巡守隊成立之初就加入的李進財說：「一八年、一九年，我們最開心！一有召集，我們有空都會到。我們想要成就一個觀光漁港、想要有人潮帶動經濟。」地方老少都因巡守隊凝聚，即使只是義務參與，所有人都熱血沸騰。
二○年，蕭韵穎接下宜蘭縣海洋保護區的承辦人業務，「我很幸運，前面基礎陸續已經打好。」包含巡守隊和「栽培區」的設置，都讓保育工作有機會向前推進。栽培區畢竟只有示範、放流魚苗等功能，要保護生態，必須讓區域擴大，且明確法制化。
「這是需要的事。」蕭韵穎個頭瘦瘦小小的，說起話卻很堅決，「海洋保護區是一個保護環境、生物多樣性、漁獲的重要手段。」儘管長官沒要求，她還是想辦法尋找法源依據，「《漁業法》第四十四條、四十五條有規定可劃設『水產動植物繁殖保育區』。」
於是，二一年四月「東澳水產動植物繁殖保育區」終於正式成立，原先占地五．五公頃的栽培漁業區，也擴大為十七．五公頃，更符合棲地保育概念的海洋保護區，加上巡守隊，新生的保護區看起來高歌猛進。
然而，真正的考驗才開始……。
[綠色和平與國立海洋生物博物館漁港調查經濟魚種體長結果]
保育區成立不久，同年八月，一群在粉鳥林海域玩立槳的玩家划進了保育區，一艘漁船竟直直向玩家駛了過來，船員要求玩家離開海域，雙方爆發激烈口角。原來，漁船上的，就是在地的巡守隊。
最後巡守隊員被告上法院，今年被依《刑法》強制未遂、公然侮辱罪判處拘役、罰金。
事實上，根據《漁業法》設置的「水產動植物繁殖保育區」，也確實只能限制漁業活動，對於水域遊憩活動，東澳巡守隊無能為力。
「這個海上事故變成這樣，巡守隊心裡都有陰影了。」李進財受訪時終於侃侃而談，「大家都是義務幫忙，船家出船，油錢我們自己包，只是想顧好故鄉。」這次事件，嚴重打擊巡守隊士氣，「原本最多三十幾個隊員，現在真正有簽簽到簿的剩下十幾個。」李進財搖搖頭說。
巡守隊人數縮水，凝聚力也渙散了，「志工沒有公權力，又是義務的。以前我們只憑一股熱情，但現在誰要出來做？」李進財說。陳春生也嘆道，以前參與巡守工作的年輕人，早就回到當地大企業「幸福水泥」工作，在地人幾年的努力，卻沒有換來尊嚴。
即使在地人、公務員、政府單位聯手推進，新成立的東澳保育區仍遭遇困境，它的困境，也更凸顯了台灣「海洋保護區」整體架構上的根本問題。
國際上，世界自然保育聯盟（IUCN）將海洋保護區定義為：「特別針對於一個海域之維持生物多樣性和結合自然及文化資源，並透過立法或其他有效的方法管理此一環境。」
反觀台灣，從規畫概念、法規到管理，大部分海洋保護區形同虛設，「台灣保護區都是假的。東沙、墾丁勉強維持，其他很多都沒人管，根本沒用。」邵廣昭嘆了一大口氣說。
台灣四十七處海洋保護區，根據《漁業法》、《國家公園法》、《野生動物保育法》、《文化資產保存法》及《發展觀光條例》五種法規劃設，主管機關包括內政部營建署、農委會、漁業署、交通部觀光局等。各種法令、主管機關及保護區設置目的都尚未整合，凸顯的就是海洋保護區在台灣定義鬆散，目標也不明確。
魚市場仍在賣魚，但魚的體長不知不覺卻可能越來越小。
市場上裝在簍裡的白鯧魚，每隻都只有信用卡大小。（圖／何宣慶提供）
再來，如同邵廣昭所言，除了法令制度，「管理問題很大。」張懿親身踏上各地保護區，更直言「地方政府管理保護區的人手很少，通常一個科長或是一個技士要管整個海岸，有心要管理經營保護區的第一線承辦人最痛苦。」
舉例來說，蕭韵穎在宜蘭不只要管理東澳保護區，她一個人還要管理頭城、蘇澳的漁業資源保育區。光是頭城海岸線就超過十六公里，承辦人孤身一人，要面面俱到，實在力有未逮。
海洋委員會主任委員管碧玲坦言：「除國家公園外，地方政府是《漁業法》、《野保法》的海洋保護區地方主管機關，目前僅部分縣市如桃園市及高雄市有海洋專責機關。多數縣市仍由農、漁、動保單位兼辦海洋保育業務，因而產生承辦人力或經費不足情況。」
邵廣昭苦笑：「在台灣，海洋保護區沒有被重視。」台灣社會從上世紀八○、九○年代關注龍蝦、九孔等經濟物種，一直到現在關注海龜、海豚等「偶像級」可愛物種，都是只看樹，不看林。
東澳粉鳥林漁港至今仍使用「定置網」漁法，這種漁法對生態衝擊較小。
「從生態角度，我們缺少了『棲地保護』概念。」張懿說，棲地保護正是海洋保護區的靈魂。這不只是環保議題，跟人們日常生活更息息相關。國立海洋生物博物館副研究員、有「魚博士」稱號的何宣慶說：「所謂保護區，其實就是『銀行存款概念』，禁漁區不抓魚，就像我們存錢，平時不使用『本金』，當生物從保護區外溢出去，生出來的就是『利息』，本金夠大，利息就沒有問題。」
長期缺乏保育棲地概念的背景下，台灣海洋「本金」其實不斷被耗損。農業委員會統計，台灣沿近海域漁獲量於一九八○年達到最高峰，一年四十．八萬公噸，之後逐年減少，近年幾乎僅剩十六萬到十八萬公噸上下。
何宣慶與非政府組織（NGO）綠色和平合作，今年初走訪基隆、宜蘭、高雄、屏東等漁業港口，調查台灣經濟魚類的「體長」。他們以魚種「五○％性成熟體長」（族群中某一體長魚類性成熟比率達五○％）為標準，調查白腹鯖、黑喉、竹筴魚、日本馬頭魚、盤仔，以及白鯧魚種在市場上的體長。
結果驚人，更讓人憂心，「在市場上賣的魚，比預期還要更小……。」綠色和平沿近海漁業專案主任鍾孟勳說。「我們在高雄看到的白鯧，一隻不到手掌一半大，上千隻擺在那，讓人覺得好可惜，都只有信用卡大小。」何宣慶說，調查結果顯示，市場上百分之百的白腹鯖都未達成熟體長，黑喉、竹莢魚、馬頭魚、盤仔、白鯧都至少有七成五以上未達成熟體長。
「一隻小魚，一公斤可能二十幾塊錢而已，魚如果夠大，價格才能拉高。」何宣慶說，現在漁民並非不想撈大魚，然而撈上來的「都是小魚」。於是每次捕撈，就像一場捕撈來不及成熟的「青少年魚類」的大逃殺，「小的抓成這樣，之後小魚都無法長大，更不會有大魚。」何宣慶嘆道。
他繼續說：「實際到市場走跳，就會發現，以前漁民會丟掉的『下雜魚』，像是，現在尾巴切掉就會吃，以前不吃的印章魚（日本的鯛）也都拿來賣了。」台灣食魚確實變少了、變小了。
無論漁獲量統計或體長調查，還只是對經濟魚種的觀察，至於「生物多樣性」調查，「台灣的資料庫還差得遠。」邵廣昭坦言，「物種消失很常見，但很難證明滅絕……，如果沒有資料，要怎麼保育？」
要重新打造有效率的「海洋保護區」，維持生物多樣性、讓海洋資源永續，從法規、調研到治理，都必須從基礎開始盤整。
宜蘭縣海洋及漁業發展所技士蕭韵穎，是海洋保護區業務承辦人，她與在地有心人一起推動東澳成立保護區，無奈還有些難題必須解決。
仍然有些「有心人」熱情催生海洋保護區，
但當標準、法規都尚未健全前，海洋保護區遇到的難關很難克服。
一九年，《海洋基本法》通過後，原訂二二年要完成《海洋保育法》、《海域管理法》及《海洋產業發展條例》，不過至今尚未兌現。三法中的《海洋保育法》草案已明定分級管理海洋保護區、設置庇護區、加強海洋資訊監測調查等事項，這可能是台灣海洋保護區未來的一線曙光。
管碧玲說：「我們非常理解，也很努力引入新的海洋保育概念，確實也很需要一個《海保法》的立法，這是我們一路努力的目標。」
幾天後，天氣變好，《今周刊》再次前往東澳拍攝。愛情鎖海灣的海水更藍、更豔麗了。這裡並不是毫無進展，陳春生說，「復育多少有成效，之前甚至有人在海灣看到四、五顆硨磲貝！」硨磲貝是海洋中最大的雙殼貝類，數量稀少，因過度採捕瀕臨絕種，牠們現在在東澳又好好地生活著了。看來，為時猶未晚，台灣還有機會從海洋掠奪者，搖身成為海洋保護者的一員。
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