全球塑膠公約談判重啟！源頭減產、誰為污染買單成兩大爭點，台灣

塑膠公約談判再啟，源頭減量仍是最大難題

全球塑膠污染日益嚴重，聯合國環境署（UNEP）預估，塑膠產量將從2020年的4.6億噸，到2060年將增加2.5倍，其中超過一半為一次性用品。且回收比例低，全球估計只有10%可以回收。

知名醫學期刊《The Lancet》近日發表的文章也指，目前全球塑膠污染已達80億噸，從珠穆朗瑪峰頂到最深的海溝，無一倖免。「塑膠危機」導致的健康相關疾病和死亡，每年造成至少 1.5 兆美元（約45兆元新台幣）的健康損失。

聯合國環境大會於2022年啟動「全球塑膠公約」談判，希望建立一項具有法律約束力的國際條約，應對塑膠污染問題。該條約涵蓋塑膠全生命週期，並特別關注源頭減少塑膠產量、一次性塑膠製品禁限用等議題。

2024年底，在韓國釜山舉行的會議，原定是締結全球塑膠公約的最後一輪談判，但因為產油國家和塑膠產業認為，重點應放在塑膠回收利用上，而不是削減塑膠產量，最終談判破局而延期。4日於瑞士日內瓦，展開為期10天的新一輪談判（INC-5.2）。

目前最大的爭議點，仍是產油國不希望被管制塑膠生產跟製造，但塑膠上游端即包括原料、聚合物跟化學品使用。其中包含3個尚未解決的問題：

目前的主席文本傾向於在國家層級採取自願措施。但許多國家卻持相反觀點，表示鑑於塑膠污染的跨境性質，需要在全球層面採取強制性措施來終結塑膠污染。

提案包括設定全球目標，減少初級塑膠聚合物的生產。然而，產油國強烈反對這項措施，他們認為，在未來幾年全球化石燃料能源生產需求將下降，屆時塑膠將成為化石燃料的成長市場，若減少塑膠生產，將嚴重衝擊經濟。

塑膠中使用了超過16000種化學物質，其中許多對健康的影響目前尚未清楚。部分國家希望逐步淘汰危害最大的化學物質。但塑膠產業組織則表達反對，認為這牽涉複雜的供應鏈及成本。

全球塑膠公約的另一個複雜問題是財務機制。發展中國家的回收體系薄弱，希望透過條約的支持，獲得技術援助和專門的融資機制。已開發國家則更傾向於透過全球環境基金（GEF）等現有平台開展工作。

此外，過往與解決環境問題有關的國際資金流向，一直是已開發國家流向發展中國家。但許多發展中國家同時也是塑膠和塑膠製品的生產國，並從銷售中獲利。如果他們繼續生產塑料，是否應該要求他們承擔責任、支付相關費用？

到底誰要來支付解決塑膠污染資金，以及要支付多少才足夠？是否設立專案基金解決資金籌措問題，還是要由全球環境基金承擔？這些都將是日內瓦會議的重大議題。

環境部資源循環署長賴瑩瑩表示，台灣的塑膠循環政策與全球塑膠公約的「減少和替代塑膠製品」、「塑膠產品設計確保再利用及可回收性」、「再利用塑膠轉型循環經濟」及「管理現有污染」等四大面向契合。

在減塑方面，今年也開設「減量里程碑許願池」，鼓勵民眾針對塑膠袋、免洗餐具、飲料杯、吸管，以及零售商品與網購包裝的減量措施提出政策建議，預計意見蒐集至8月底，並在年底提出減量里程碑。

賴瑩瑩受訪時也強調，無論此次塑膠公約談判結果如何，台灣年底仍將如期提出「一次用產品減量里程碑」，時程不會受到影響。

循環署表示，此次日內瓦會議被視為是塑膠公約協商的關鍵一役，已與海委會組團派員參與，掌握第一手消息。同時，國內也成立「塑膠公約 INC-5.2會議戰情中心」，透過與前方團隊連線，掌握公約談判與制定進展。