煤炭淘汰將重回全球能源焦點！澳洲、土耳其爭奪COP31主辦權

澳洲、土耳其競爭成為COP31申辦國

對我（Christopher Wright）和我的土耳其同事烏富克（Ufuk Alparslan）而言，兩國之間的競爭逐漸演變成了我們日常調侃的話題，有時甚至會變成激烈的辯論。

這是土耳其六年來第二次申辦聯合國氣候峰會。2019年，土耳其曾與英國競爭COP26的主辦權。此後，總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）再次推動本國申辦氣候峰會，並出席了近幾屆聯合國氣候峰會，包括去年在杜拜舉行的COP28，成為少數出席此次峰會的二十國集團領導人之一。

若土耳其申辦成功，COP31可能會在沿海城市西南部安塔利亞市（Antalya）舉行。

澳洲方面，現任總理在2022年5月上任後不久便提出了主辦聯合國氣候峰會的想法。同年11月，澳洲正式宣布與「太平洋地區」合作申辦氣候峰會。此後，澳洲政府內部許多人認為這幾乎是板上釘釘的事，反而對土耳其的再次申辦感到驚訝。

若澳洲申辦成功，有多座大城市可能成為主辦地，但阿得雷德（Adelaide）的希望看來最大。其所在的南澳州長在今年的COP29上舉辦了歡迎招待會，並聲稱，若COP31在阿得雷德舉行，將可能成為首次在100%可再生能源供電城市舉辦的氣候峰會。

上週，雙方在土耳其首都安卡拉舉行了一次會議。土耳其氣候特使在會後表示，考量到澳洲即將於明年5月迎來大選，兩國已達成「君子協議」。

由於雙方均無意讓步，有關主辦權的最終決定被推遲至明年6月宣布，屆時以西歐國家為主的29個國家需就2026年氣候峰會的舉辦地達成共識。

在此之前，我和烏富克之間肯定還會繼續辯論。過去幾屆氣候峰會均在依賴石油與天然氣的經濟體內舉行，因此無論此次結果如何，都將是多年來首次在以燃煤發電為主的國家舉行。

煤炭能否如格拉斯哥（Glasgow）氣候大會那樣再次成為焦點，仍存在疑問。在那場大會上，英國政府推動各國首次正式承認需逐步淘汰未安裝碳捕捉與封存設施的煤電。

為了回答這一問題，我們試圖勾勒若我們兩國中的任意一國被選為2026年聯合國氣候談判主辦國，將面臨哪些挑戰、機遇和可能的成果。

若成為氣候峰會的主辦國，土耳其和澳洲各自價值何在？

烏富克：土耳其的目標十分宏大，計劃於2035年將目前30吉瓦（GW）的風能與太陽能裝置容量翻四倍，達到120吉瓦。過去兩年間，土耳其的太陽能裝置容量翻了一番以上，從9吉瓦增至19吉瓦，展現了我們實現目標的決心。

在太陽能顯著增長的同時，風能也有長足進步。截至2023年，土耳其風力發電占比已達11%，超越意大利、法國等二十國集團國家。

克里斯：澳洲是全球屋頂太陽能普及率最高的國家。近幾年來，我們的可再生能源產能發生了巨大變化。2015年，風能與太陽能發電占比僅為7%（18太瓦時（TWh）），去年已增至28%（77太瓦時）。我們的目標是2030年達到82%。

有望舉辦COP31的南澳州計劃於2027年實現100%可再生能源發電，目前在夏季已能經常達到這一目標。有理由預期，澳洲主辦的COP31將完全由可再生能源供電，並以電池作為最終解決方案的重要組成部分。

烏富克：與澳洲不同，土耳其並不是化石燃料出口國。即使煤電在我們的發電量中佔比達到36%，其中超過一半的煤炭仍然依賴進口。此外，土耳其的燃煤電廠大多已老化，因熱值低和反復停電問題，常無法滿負荷運作。

這些因素，加上我們與中國、印度和俄羅斯之間積極的地緣政治關係，使得土耳其能夠在全球範圍內啟動逐步淘汰煤炭的相關討論方面，擁有更大的優勢，甚至可能是絕無僅有的。

克里斯：澳洲是目前全球煤電轉型速度最快的國家之一，預計到2034年將關閉90%的燃煤電廠。不過，烏富克說得對，我們出口的煤炭量超過了國內消耗量。而這正是澳洲能真正影響COP31的地方。

如果我們被選為東道主，我將推動政府在COP31上宣布停止開採新的熱能煤礦，並希望將針對煤電的承諾擴大到煤炭開採領域。

烏富克：對土耳其來說，這是一次提高能源轉型意識的機會，並能鼓勵我們在該地區發揮更積極的作用。今年我訪問巴庫時，在亞塞拜然看到了類似的積極影響。

在土耳其，即便是能源專業人士，對氣候峰會活動也缺乏認識或參與，能源部的作用也有限。本國往往處於「自掃門前雪」的狀態。主辦這類活動可以為土耳其官方代表團注入活力，幫助我們重新融入全球對話。

克里斯：南半球已經有10年未主辦過聯合國氣候峰會。由澳洲與太平洋地區共同主辦COP31，可以讓這次會議成為關注這片區域的重要時刻。

這同時意味著以新的方式應對氣候適應問題，並聚焦短期全球變暖的最大驅動因素，這些因素正威脅著太平洋國家的生存。在2030年最後期限之前，澳洲憑藉獨特的煤炭、天然氣和農業資源優勢，能夠專注於建立減少甲烷對全球變暖短期影響的聯盟。

我們一致認為，COP31不僅將成為推動兩國能源轉型的關鍵時刻，更應促進全球逐步淘汰煤炭的進程。

然而，這將面臨重大的外交挑戰。印度已經提前申請主辦2028年的COP33，並對任何可能被視為針對其煤炭行業的行動非常敏感。不論誰最終成為COP31的東道國，關鍵在於在務實性與可行性之間找到平衡。

到2026年，全球主要經濟體的煤炭需求或將達到峰值。但無論是停止開採新的熱能煤礦，還是加速全球轉型以逐步減少煤炭需求，這一過程都需要精細的外交策略與協調能力。