在全球氣候、自然環境與生態系統面臨極大考驗的現今，第 16 屆生物多樣性公約大會（CBD COP16） 達成了哪些重大決議？是否足以扭轉生物多樣性急速下降的困境？綠色和平派員出席會議，為您帶回會議結果和最新消息。
第 16 屆聯合國生物多樣性公約大會（CBD COP16）自 2024 年 10 月 21 日至 11 月 1 日於哥倫比亞舉行，多國政府、企業與公民代表獲邀，共同檢視全球生物多樣性的現況與考驗，以及制定保護自然生態的必要措施。
經過 12 日協商，最重要的保護生物多樣性的資金議題還是沒有結論。儘管如此，各國代表在最後一天仍然達成幾項關鍵共識。
三好一壞：COP16大會的四大總結
好消息1：制定海洋生態價值識別標準
各政府代表為海洋生態價值制定識別標準——生態價值較高的區域將有機會優先劃作保護區，這將成為設立海洋保護區的重要依據，也有助在 2025 年 6 月前，推動各國完成批准《全球海洋公約》，正式使公約生效。
除此之外，會議也承認生物多樣性與氣候行動的關聯，指出保護生態系統將保障人類與地球永續。
好消息2：認同原住民有助生物多樣性
COP16 上成立了一個新機構，專為原住民權益、角色、領地及知識發聲，以確保未來原住民能夠參與聯合國保護生物多樣性的政策。這項決策承認了原住民在數千年來，能透過傳統知識有效管理和促進生物多樣性，並與大自然共存。
當該決策正式在會議中通過時，全場代表團隊起立鼓掌，形成暖心的歷史時刻。
2024年10月30日，第16屆聯合國生物多樣性大會期間，來自哥倫比亞的原住民聚集會議場外，要求制定公平的生物多樣性公約，爭取原住民權益。圖片來源：Greenpeace／Nathalia Angarita
好消息3：公眾力量勝利，大型企業難逃責任
縱使會議面臨激烈的遊說，更遭受許多大型製藥公司、大型綜合農業企業代表干擾，公民社會的積極推動仍獲得更多關注和認同，使大型企業無法逃避責任，必須為保護自然環境支付相應的費用。
這表示，這些利用自然資源製造化妝品、基因工程種子及科學研究並因此獲利數十億的企業，必須對其從中獲得的自然資源進行補償，以保護當地的生態環境。
今周刊編按：COP16會議還通過設立全球首個生物遺傳資源基金「卡利基金」，規定企業須將數位序列資訊（DSI）相關營業利潤的1%或營收的0.1%納入基金。據估計，基金每年可獲得數億至10億美元收入，至少半數將用於支持原住民和地方社區。
不少特殊的生物的運用早就存在當地社區的傳統知識，卡利基金目標是促成DSI利益共享。專家指出，目前許多藥品、化妝品及保健品研發均仰賴生物資源的DSI，如COVID-19疫苗製造商莫德納從DSI獲取鉅額利潤。
還是有壞消息：生物多樣性基金成未竟之業
2022 年 COP15 會議上，28 個富裕國家曾同意在 2025 年前提供 200 億美元資金，並每年增加經費至 2030 年達到 300 億美元，用於落實保護生物多樣性的措施。然而，截至 COP16 會議前，有 23 個國家僅貢獻不到一半的金額，距離 2025 年的資金目標仍短缺 116 億美元。
雖然出席的政府代表在 COP16 中提出了財務基金計畫，但未能以實際行動投注經費。眼見全球生物多樣性所需的保護措施日漸增加，且越來越急迫，富裕國家的財務承諾卻陷入停滯，遲遲沒有兌現。
2024年10月28日，綠色和平行動者於哥倫比亞向第16屆聯合國生物多樣性大會的各國代表倡議，要求富裕國家「打開小豬撲滿」，於2025年前支付200億美元資金保護全球生物多樣性。圖片來源：Greenpeace／Nathalia Angarita
隨著時間快速流逝，地球上的自然生態和人類正因生物多樣性危機而面臨生存威脅。各政府必須積極負起責任，尤其隨即在 2024 年 11 月 11 日於亞塞拜然舉辦的「第 29 屆聯合國氣候變遷大會」（COP29），勢必將重點討論生物多樣性及其對抗氣候變遷的策略，同時檢視補償基金制度及各國的具體行動。
聯合國生物多樣性大會的成立與宗旨
聯合國生物多樣性公約大會（UN Convention on Biological Diversity，UNCBD）在 1992 年於巴西里約舉辦的地球峰會中成立，並於 1993 年 12 月 29 日正式生效，與「聯合國氣候變遷框架大會」（UNFCCC，即氣候變遷大會）和「聯合國對抗沙漠化大會」（UNCCD）併列為全球關鍵環境會議。
《生物多樣性公約》（CBD）的核心宗旨在於保育生物多樣性、永續利用其組成資源，並公平分享遺傳資源利用的利益。此大會每兩年舉辦一次，並在北半球與南半球國家間輪流主辦，以促進地區平衡。
與 CBD 有關的《生物多樣性公約》則每十年設立新的目標，並在十年過後檢討執行成果。例如 2021 年聯合國曾檢視 2010 年所訂立的「愛知生物多樣性目標」，發現當初制定的 20 個目標竟沒有一項完全達標，更顯示全球生物多樣性正快速下滑。
第16屆聯合國生物多樣性公約大會（CBD COP16），數千名來自60多個國家的政府代表、企業與公民代表齊聚哥倫比亞，協商保護全球生物多樣性的措施與目標。圖片來源：Greenpeace／Nathalia Angarita
上一次舉辦生物多樣性大會（COP15）是在 2022 年 12 月 6 日於加拿大蒙特婁展開，並達成一項歷史性協議——《昆明－蒙特婁生物多樣性框架》。該框架為各國政府在 2022 至 2030 年間，為維護生物多樣性訂下基礎框架，以阻止生物多樣性喪失，甚至生態滅絕。
2024 年的 COP16 則是針對落實《昆明－蒙特婁生物多樣性框架》，協商各政府的執行責任與目標、解決方案、投注資金與檢視標準等，達成保護全球生物多樣性的共識。這些共識將成為各國的政策依據，落實管理產業，如綜合農業、工業捕撈、伐木與礦業等。
綠色和平到場提五大訴求，籲富國履行承諾
為了促使各政府代表達成強而有力的共識、積極守護快速消逝的生物多樣性，綠色和平派員出席 COP16 直接溝通具體訴求，同時攜手原住民代表在場外展開倡議行動，提高媒體與公眾關注，向各國代表團施加壓力。
綠色和平行動者與原住民於聯合國生物多樣性大會場外，以遊行和倡議向各國代表傳遞訴求，爭取原住民守護土地的權益，並要求真正保護全球自然生態環境。圖片來源：Greenpeace／Nathalia Angarita
此外，綠色和平串連全球團隊，共同推動各地政府於 COP16 展現積極作為，並提出五大訴求：
1. 各政府落實 2025 年前提供 200 億美元資金，並逐年提升至 2030 年達成 300 億美元。
2. 給予各地原住民與當地社區直接獲得融資的管道。
3. 各政府提出實行計畫，連結減緩氣候變遷及保護生物多樣性的目標。
4. 以國家層級加強落實生物多樣性框架。
5. 以生物多樣性目標為依據，督促更多國家批准《全球海洋公約》。
針對此次會議結果，綠色和平雖樂見各政府的共識與進展，卻對富裕國家未能履行資金承諾感到失望。
綠色和平 COP16 代表團負責人 An Lambrechts 表示：「填補資金缺口不僅是道德義務，對於保護日漸急迫的自然環境與人民更是必要行動。
距離 COP29 氣候變遷大會只剩一週，這次會議無法對資金達成決議，將破壞南、北半球富裕國家之間的信任。唯一的解決方式，就是保護維持您我生命的生態系統，並建立政治橋樑，促進生物多樣性政策及氣候行動的協調與合作。」
第 17 屆聯合國生物多樣性會議（COP17）將在 2026 年於亞美尼亞舉行，各國將評估這兩年間的行動是否夠積極，並檢視全球生物多樣性最新現況。綠色和平會持續督促各地政府，以實際行動規範各產業、制定法規阻止破壞生態的行為、投注足夠資金保護自然森林與海洋，守護您我珍貴的地球家園。
※本文授權自綠色和平，原本見此。
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