隨著全球旅遊業蓬勃發展，一些熱門旅遊勝地正面臨過度旅遊（overtourism）的問題，大量觀光客對當地環境、社區和文化造成了負面影響。
為了應對這些挑戰，一些地方政府採取了新舉措，例如向遊客收取入場費和觀光稅，最近，日本廣島廿日市開徵宮島的「登島稅」，希望能以價制量，平衡當地旅遊業的經濟利益以及永續經營。究竟這樣的作法是否有效，其他國家應對觀光發展的做法又是如何呢？
為減緩過度旅遊而加徵「登島費」的宮島
位於廣島廿日市的宮島，島上的世界遺產「嚴島神社」是知名的觀光景點。2019年，擁有1400人口的宮島卻創紀錄接待了4萬名遊客。大量遊客對當地社區以及環境帶來壓力，比如垃圾暴增與交通壅塞問題。
然而，政府分配的地方預算與遊客人數無關，因此地方政府迫切需要確保額外的收入來源，以應付不斷膨脹的旅遊管理相關支出。從2023年10月開始，當地政府引入了「登島稅」，要求遊客支付每人100日元（約合台幣22元）的入場費。
這筆收費預計用於維護嚴島景觀以及基礎設施，比如公園、廁所以及提供免費Wi-Fi。另外，加收的費用也能以價制量，減緩過度擁擠，減少對自然環境和文化遺產的損害，並有助於提高遊客對當地環境的環保意識。
其實宮島並非特例，日本許多觀光景點都面臨類似的問題。沖繩的竹富島以及神奈川縣的鎌倉等，都正考慮推出類似的「入場費」來減少過度旅遊造成的環境壓力。
聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO）於1987年將威尼斯列為「超群的建築巨作」，但也警告有必要採取「更永續的旅遊管理」。照片來源：unsplash
位於世界另一端的義大利威尼斯，也將從春天開始，在旅遊高峰期對一日遊的遊客收取5歐元的入城費。起初，地方希望能將這筆錢用在處理遊客製造的大量垃圾，或是降低當地居民的稅收。
不過目前暫定5歐元的收費將只夠維持預定入場的收費系統。在高峰期間控制遊客數量對於當地景觀維護的好處在於，不僅減少了擁擠以及環境壓力，也提高了遊客的旅遊體驗，有助於在當地居住品質以及旅遊發展兩者間達成平衡。
然而，加徵收費的措施並非所有人都樂見，比如遊客可能因成本增加而選擇其他旅遊目的地。在荷蘭，阿姆斯特丹當局為了減緩過度旅遊，對遊客收取「訪客費」（Visitor Levy）。
但遊客和業者都對這筆費用頗有微詞，認為它增加了旅遊成本，且對城市的環境和文化保護幫助有限，甚至有遊輪業者因此決定不再停靠阿姆斯特丹。
過多的費用可能讓遊客減少，影響旅遊經濟，過少的費用也可能使效益不彰，收入的使用方法也會影響觀光業的發展。
天平的另一端 調降觀光費的不丹
位處喜馬拉雅山的不丹，境內壯麗的自然景觀，以及其獨特的藏傳佛教文化一直吸引著遊客。為了保護其自然資源以及文化的獨特性，不丹政府要求每名遊客每天支付200美元（約新台幣6260元）的「永續發展費」（Sustainable Development Fee）。
這一政策確實幫助不丹吸引到許多高品質的遊客，包括那些真正對不丹文化和自然景觀感興趣的人。這些費用可用於維護和保護當地的環境和文化遺產，有助於實現更永續的旅遊。
為了保護其自然資源以及文化的獨特性，不丹政府收取「永續發展費」已行之有年。照片來源：Aaron Santelices／Unsplash
然而，高昂的觀光費吸引了更多的富裕遊客，他們在當地使用更多的資源，增加了環境壓力。此外，此高額收費使大多數遊客卻步，削弱了不丹在國際旅遊市場上的競爭力，遊客可能因而轉往其他目的地。
自疫情解封以來，不丹的觀光人潮恢復不如預期。考慮到觀光業對於不丹整體的經濟效益，最近不丹政府宣布，2023年9月起「永續發展費」將從每人每晚200美元減半為100美元。
此舉預計吸引更多的遊客到訪不丹，卻也不可避免地對於當地環境造成壓力。不丹政府能否在吸引遊客和保護環境之間取得平衡，以確保永續發展，仍是一項未解難題。
為了保護環境、文化和社區，並使旅遊業永續發展，引入旅遊費用和觀光稅，已成為世界各地應對過度旅遊問題的常見策略。上述的例子突顯了旅遊稅或費用的計劃，需要仔細權衡經濟收益和環境保護之間的關係，進行深入的研究和有效的溝通，以確保遊客和當地政府與社群都能從中受益，並實現環境保護和可持續發展的目標。同時，政策也應該根據每個國家的具體情況和需求來設計，並與時俱進的調整。
參考資料
Nikkei Asia（2023年9月29日），Japan's islands introducing 'entrance tax' to beat overtourism
紐約時報（2023年9月12日），Venice to Charge Entry Fee for Tourists on Busy Days
Lonely Planet （2023年8月31日），Bhutan tourist fees now cost less
世界新聞網（2023年9月7日），不丹「每日觀光費」砍半吸客 200美元降到100美元
民視新聞（2023年10月2日），日本廣島廿日市徵「登島稅」 鐮倉擬課通行費
Caterer（2019年1月20日），Tourist tax: easy money or industry killer?
※本文轉載自《低碳生活部落格》，內容由台達電子文教基金會及台灣環境資訊協會共同企劃。
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