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企業再不減塑,小心出局:英國徵塑膠稅、10月起更禁攤商使用一次性塑膠!一文搞懂英國塑膠稅脈絡

企業再不減塑,小心出局:英國徵塑膠稅、10月起更禁攤商使用一次性塑膠!一文搞懂英國塑膠稅脈絡
撰文: 陳麗娟/淡江大學歐洲聯盟研究中心主任     分類:國際典範     圖檔來源:shutterstock 日期:2023-11-03

全世界每年製造出約4億噸塑膠垃圾,卻只有不到10%被回收。人均塑膠垃圾製造大國前三名則依序是美國(每人每年130公斤)、英國(每人每年98.7公斤)、南韓(每人每年88.1公斤)。

為減少塑膠汙染,英國英格蘭地區於10月開始禁止所有攤販使用一次性塑膠,包含所有免洗餐具餐盤。歐盟目標是在2025年前使用1,000萬噸回收塑膠,並在2030年前實現所有塑膠包裝可再利用或易回收,英國雖已脫歐,卻是歐洲國家中較早採行塑料包裝稅的國家,這些措施對台灣企業在歐洲市場的製造和出口可能產生影響,因此值得關注。

根據經濟部駐比利時台北代表處經濟組調查,英國自2022年4月1日起對塑料包裝徵稅,稅率為每噸200英鎊,預計第一年可為英國政府帶來約2.4億英鎊的稅收。接下來隨著消費者將轉向更多可重複使用、可回收和非塑料的替代品,預計該收入將逐漸減少。

 

為鼓勵回收利用,只有回收成分低於30%的塑料包裝產品才需要徵稅。因此含35%回收成分的塑料容器即可免稅。

 

各國課稅的方式不同。在英國,若塑料是主要成分,則徵稅基數是整個包裝的重量。例如一個包裝是由3g紙、3g鋁和4g塑料組成,則整個包裝被視為塑料, 需繳納10g總重量的稅。在西班牙和義大利,若包裝是由多種材料組成,則只有塑料成分需要課稅。因此,該相同的包裝進入西班牙或義大利市場,則只繳納4g重量的稅。

 

為何會有塑膠稅?

 

2015年執委會通過循環經濟行動計畫(Action Plan for Circular Economy)指明首要目標是要解決塑膠造成的環境衝擊,並準備在塑膠的整個價值鏈與整個生命週期形塑一個解決策略;2018年1月執委會通過塑膠策略(Plastics Strategy)擬定了塑膠循環經濟的願景,承諾在歐盟層級採取行動,並向會員國機關及工業提出建議,塑膠策略包括回收對企業有利的目標。

 

新的包裝規則應改善在市場上所使用塑膠的可回收性與提高對回收塑料成分的要求,也就是進行更多的塑膠收集、改進與擴大回收機構、以及在歐盟建構更好與標準化廢棄物分類收集與分類的系統。

 

塑膠策略期待在2025年以前可以使用1,000萬噸的回收塑料投放在歐盟市場上的新產品,同時擬定在2030年以前在歐盟市場上的所有塑料包裝都可以再利用或容易回收的目標。 

 

2019年12月公布的歐洲綠色政綱(European Green Deal)擬定在2050年以前達到淨零排放溫室氣體的路徑圖,展現經濟成長從資源利用脫鉤的雄心壯志,執委會亦表明接續塑膠策略與聚焦於施行新的法律規定(包括解決過度包裝及製造廢棄物的目標與措施在內)、鼓勵含有強制回收成分的次要原料市場的法律要件、要求確保在2030年以前以合理的方式使歐盟市場上所有包裝可再利用或可回收,並實施可生物降解及以生物為基礎塑膠的規範架構。

 

衛生棉、濕紙巾也是一次性塑料產品

 

2019年6月歐盟了公布一次性使用塑料指令(Single-Use Plastic Directive),主要是要落實塑膠策略聚焦於減少海洋垃圾,特定的非紡布製品,特別是女性衛生用品(護墊、衛生棉、衛生棉條​)與濕紙巾,都包括在一次性使用塑料指令的適用範圍。 

 

2018年5月2日執委會提案新的自主財源並不是新的租稅,而是會員國應提高回收塑料廢棄物對歐盟預算的分擔額。此一分擔額係依據無法回收塑料包裝廢棄物每公斤0.8歐元計算,會員國繳納此一分擔額至歐盟預算,會員國有不同的方法籌集這筆款項,例如有些會員國公布塑料包裝稅或由延伸製造者責任制度籌集費用。 

 

英國在2020年1月31日正式脫離歐盟,在脫歐前英國仍應對歐盟履行忠誠義務與必須轉換歐盟的各項指令,因此仍規範塑膠包裝稅(plastic packaging tax),這是環境稅的一種形式,自2022年4月1日起生效施行,塑膠包裝稅鼓勵製造商與進口商減少使用非回收材料的數量,對製造或進口包裝使用低於30%回收塑料的企業課徵的租稅,課稅標準為每噸塑膠稅為200英鎊,適用於所有形式塑料包裝,不問是企業或消費者使用,均應繳納塑膠稅。

 

英國:於2022年4月1日生效,稅率為每噸塑膠包裝200英鎊。該稅適用於在英國製造或進口到英國未含30%再生塑膠的塑膠包裝。
義大利:預計將在2024年開始進行針對一次性塑膠包材,稅收為每噸原生塑膠450歐元。
西班牙:於2023年1月生效,針對不可重複使用的塑膠容器,稅收為每噸原生塑膠450歐元。
 

資料來源:International Tax Review

 

使用於供應鏈的塑料包裝,例如泡泡捲與包裝花生,等同於消費者一次性使用的塑料,例如一次性用具及塑料製成的咖啡杯,亦應繳納塑膠稅。 

 

塑膠稅有助於減少許多由進入垃圾填埋場的純原始材料製成的塑料產品,並減少廢棄物到能源焚燒的使用量與鼓勵企業永續的解決方法,例如設計創新的化粧品容器與回收食物包裝。

 

英國塑膠包裝稅就是要鼓勵在包裝業的許多行為主體減少使用塑料,每年超過10噸塑料包裝的製造商和進口商應繳納塑料包裝稅。為避免所有不必要的成本,包裝採購者和新產品經理人應保存其採購歷史的記錄,並考慮向使用回收塑料的企業採購。 

 

總而言之,英國的塑膠包裝稅宗旨為給予企業經濟上的誘因,在製造包裝時,應使用更多的回收塑料,因而可以提高塑料廢棄物的收集水準,這也有助於防止有價值的物質資源最終進入垃圾掩埋場或被焚燒。

 

英國雖然在2020年1月31日正式脫離歐盟,但畢竟英國為台灣在歐洲的第三大貿易夥伴,綠色貿易與永續供應鏈亦為英國當前的首要目標,因此台灣企業亦應關注英國塑膠包裝稅對於我國相關製造的衝擊。