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漁電共生的執行者，不但得從零開始摸索，完成所有繁冗卻不見得合乎現實的要求，甚至在耗費大量時間按表操課後，政策規定還可能一夕變卦。
最近讓阿玉姊備感煎熬的光電板面積上限計算規則，就是一個鮮明案例。針對「地面型」漁電共生案場，農業容許審查設有「遮蔽率四○％」上限規定；也就是所有綠能設施加養殖設施的總面積，不能超過養殖場總面積的四○％。農業部更在一八年的函釋清楚指出，所謂總面積，是以申請施作綠能的「整筆農業用地土地面積」計算。
這項規定已實施四、五年，實務上業者與養殖戶設計案場時，也會在總量低於四○％的前提下，考量不同養殖池的物種特性，調配每池鋪設的光電板量。「像是台灣鯛較需要日照，可以少鋪一點，鰻魚養在室內或室外的差別不大，可以鋪得較滿，這樣配置不會影響原有養殖狀況，可達到最大產量。」阿玉姊解釋。
▲過去4、5年各地方政府審查漁電案場農業容許時，一直是依照全區綠能設施不能超過養殖總面積40%的標準，不過農業部卻在6月突改規定。
遮蔽率「以池計算」說改就改
已投入的人力物力怎麼辦？
但是，今年六月底風雲變色，因為有立委關切漁電共生光電板過度集中鋪排，農業部突然以一場閉門會議，單方面改為「以池計算」；也就是案場內每座養殖池遮蔽率都得小於四○％。新版本一傳出，讓光電業者和漁民紛紛炸鍋。
「政府完全不負責任，規定好的東西，隨便一個公文下來，說改就改，我們案場又得重新設計規畫、重跑流程，又不知要耗多久，投入的人力物力該怎麼辦？」阿玉姊望著養殖池，忍不住激動痛斥。
從反對綠能到努力配合政策，她曾滿懷信心，要在三年內拚出一座由漁民本位出發的示範案場，將這套漁電新模式，拉到枱面上供全台養殖協會參照。但三年多來，看著案子從頭卡到尾，不停原地打轉，她只剩下滿滿的憤慨。
「漁電共生的精神在哪裡？真的看不到，我們的努力一再被踐踏。」歷經一千兩百多個日子的等待，阿玉姊終於明白，真正讓漁電政策走向死路的，不是經常成為箭靶的光電業者，也不只是惡質的綠電蟑螂，而是用種種脫節規範阻礙漁電發展、漠視漁民權益，卻還高喊著「養殖為本」的政府。
民進黨政府推動能源轉型，目標在二五年完成二○GW（百萬瓩）的光電建置量，時程不斷延宕、又跳票，在台灣早已不是新聞。二○年，國內光電政策大轉彎，一場業者口中的「七七事變」，讓農地變更大門自此緊縮；政府轉向重押「一地兩用」的漁電共生，大批業者被迫捨棄手中的農電案子，踏入漁電新戰場，重新摸索遊戲規則。
五年來，每當光電建置進度落後，能源署和農業部總會端出「漁電神主牌」，強調政府已劃設兩萬公頃專區，更框出四七○一公頃較無生態疑慮的先行區，有利加速推動時程，預計二六年十一月前，漁電共生可達到四．四GW建置量；其中，「屋頂型」漁電目標為九一九MW（千瓩），而角色吃重的「地面型」漁電目標則是三五一一MW，占整體漁電規畫近八成比率。
但現實是，截至今年六月底，地面型漁電案場的併網量，僅約五百MW，連同屋頂型漁電建置量，整體勉強突破一GW，總進度還不到二三％。甚至，在理當衝刺追趕的關鍵時刻，今年上半年的地面型併網量竟還直接掛零，慘不忍睹。
從中央到地方都在扯綠能後腿
漁電藍圖成一場幻影？
目前全台施工中的漁電案場，約可貢獻七百MW的裝置容量，還在跑行政程序的案件則有一七四八MW。即使退一步寬列，若上述案場都能「光速」在明年底前完工併網，總建置量仍與四．四GW的目標有大段落差，早已篤定跳票。
五年走來，被寄予厚望的那四千多公頃先行區，實際併網面積僅有不到八％的三六二公頃，只貢獻二四三MW的建置量，那張政府勾勒的漁電藍圖，如今看來像是一場幻影。
一名耐心消磨殆盡、卻礙於已投入數億元成本而無法抽身的外商業者氣憤說，從七七事變一路走來，法令一直變更，中央到地方農業單位不斷扯綠能後腿，「如果連主力發展的漁電都被堵死，到底還能做什麼？台灣政府若不想推光電，請明確告訴外資，不要叫業者來投資，又坑殺我們！」
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