COP30焦點》極端天氣加劇，調適資金缺口持續擴大！多邊開發

開發中國家調適缺口擴大，多邊開發銀行提4方向推氣候投資

聯合國環境規劃署（UNEP）上月發布「2025年適應差距報告」Adaptation Gap Report 2025）指出，到2035年，開發中國家的氣候調適成本預計每年將達3,100至3,650億美元，約為目前國際公共調適資金的12倍。

近期公布的「巴庫至貝倫1.3兆美元路徑圖」則希望將全球氣候資金從現行的3,000億美元推升至1.3兆美元，不過，其資金來源與監管機制仍待釐清。

隨著全球暖化加劇，聯合國氣候行動助理秘書長哈特（Selwin Hart）警告，開發中國家正承受比全球平均更嚴重的升溫衝擊，呼籲多邊銀行與各國政府加快資金投入、擴大規模支援，「多邊銀行必須發揮領導作用，推動落實巴庫至貝倫路徑圖」。

為提升中低收入經濟體氣候韌性，多邊開發銀行已於去年提供逾260億美元調適資金，並在COP30開幕當天重申將強化與加速融資承諾，目標在2030年前將氣候調適資金提高至420億美元。

同時也發布新報告「從創新到影響：為人類與地球打造韌性」（From Innovation to Impact: Building Resilience for People and Planet），提出自然與生物多樣性資源配置的指標與方法。

多邊開發銀行提出的承諾及4大執行方向包括：

1. 擴大融資規模：對中低收入國家提供約1,000億美元氣候資金，後續年度提升至1,300億美元。

2. 提升透明度與一致性：建立共同成果衡量指標，發布「MDB Building Resilience for People and the Planet」報告。

3. 強化財政韌性：協助各國將災害風險納入預算與財政規劃。

4. 推動金融創新：發展韌性債券、災害保險、債務暫停條款，以及區域性災害信託基金。

不過，報告也指出，受限於財政空間與專案籌備等長期挑戰，氣候調適投資仍面臨瓶頸。為突破困境，報告建議各國應加強跨部門協調、建立誘因吸引民間資金、優化優惠性融資運用，並將氣候策略轉化為具體可行的投資機會。

氣候領袖峰會中「氣候正義方案」是3大重點之一。圖片來源：COP30

除了強颱與龍捲風等，洪水、高溫、乾旱與野火等極端天氣也愈趨頻繁，持續威脅農民生計與民眾健康。COP30預計將公布更多氣候調適措施，包括為受極端高溫影響的社群提供冷卻設備資金，以及運用人工智慧（AI）繪製土壤狀況圖，以提升農作產量與韌性。

氣候投資基金（CIF）也在會中宣布，德國與西班牙將為去年啟動的「ARISE計畫」（加速投資於韌性與創新促進永續經濟）提供首筆1億美元資金，其中德國出資6,325萬美元，西班牙出資3,680萬美元。

同時，氣候融資模式正朝更多元方向發展。《路透社》引述聯合國基金負責人指出，該基金即將發行全新的「影響力債券」，目標在2026年底前籌集2億美元。

相較於具直接效益的再生能源專案，氣候韌性建設的投資報酬率偏低，仍難以吸引大規模私人資金投入。蘇黎世氣候韌性聯盟（ZCRA）9月發布的報告指出，公共資金在調適行動中仍扮演關鍵角色。目前私人融資僅占全球調適資金的3%，若政策支持得宜，比例可望提升至15%。

本次COP30會議中，小島嶼國家聯盟（AOSIS）也重申，氣候變遷已對其生存構成立即威脅，呼籲COP30設立「生存議程」（Survival Agenda），強調現有的減碳承諾與資金支援遠不足以避免災難性後果。該聯盟要求本屆COP必須加速損失與損害基金的資金撥付與可及性，確保最脆弱國家能直接受惠。

ZCRA成員、國際救援組織美慈組織（Mercy Corps）氣候長尼克遜（David Nicholson）也表示，資金應更直接流向在地合作夥伴與社區，支持他們在第一線進行重建家園、恢復生計，以及保護公共衛生體系免受氣候衝擊。

隨著為期兩週的COP30持續推進，氣候調適議題預料將從資金、貿易與透明度等核心議題上，展開漫長且複雜的協商。