「其實光電業者在漁電這塊，負面的事情會變少，正面的例子會越來越多⋯⋯我看到的趨勢是這樣。」台電董事長曾文生一開場，就先為農業綠能信心喊話。他觀察，其實近年光電產業是出現良性競爭，誰能取得更多農漁民的信任、就越能做出品牌，這也逐步翻轉地方對光電的標籤。「我們也看到，越來越多漁民、漁會想要自己投入光電。」
我國光電目標2025年須達到20GW，其中農業部肩負9GW，包括屋頂型光3.4GW、地面型光電5.6GW。
農業部不只有自己的綠能目標要衝刺，在國家持續發展再生能源之下，光電用地需求是不減反增，還需解套。若2030光電目標為31GW，環團推估要再增加1.1萬公頃用地需求，2050光電目標若為40至80GW ，則要再增加4至6萬公頃需求。尤其目前多數國土仍掌握在農業部門手中，未來如何更順暢的推動光電結合農漁用地，成為各界關注焦點。
其中，土地整合是當前最大難題，更是未來擴大光電發展，必須解決的關鍵癥結。
曾文生從近年漁電共生的狀況指出，最大的困難就是土地整合不易，「你以為看到的一片完整魚塭，但把地政資料調出來，其實裡面又有水溝、有道路，土地現況複雜。」很多是漁民自己擴大養殖規模，但土地管制卻沒有改變。
這也突顯目前農業部門對於土地管制的量能不足。曾文生指出，相較於管都市計畫的地方官員數量龐大，「但鄉鎮市公所的農業管理人員，真的沒有這麼多，要怎麼去面對這個現實？」
隨著綠能用地需求增加，如果要開始讓農地出現不同的使用方式，曾文生說，主管機關必須正視在農地管制量能的問題，「那有沒有什麼方式可以把管制項目變得單純，讓它模式化、簡單化？」或許是未來可以調整的方向。
曾文生盼簡化農地管制流程，以因應未來光電用地。（記者拍攝）
前農業部長陳吉仲也說，農業部雖已開放2萬多公頃來做漁電共生，但目前開發不到2千公頃，「等於還有5到6GW的光電還在這裡。」為什麼地面型綠能光電還是進度落後？
陳吉仲認為，除了光電申請程序、利益分配要調整之外，農地整合確實是一大問題。
目前，業者必須自己一一整合產權複雜的農漁用地，才能發展光電，「但其實不該由業者去做，這對業者來說也很辛苦。」陳吉仲建議，漁電共生、甚至未來綠能發展區的土地整合，可以由政府部門授權的基金會或財團法人協助整合，整合完成再給經濟部，去跟業者招標。「這樣可以幫忙業者、也比較能站在農民角度。」而事後的檢核機制也必須落實。
他認為，未來的綠能發展區可以是一條路徑，若各界了解並制度齊全，其實是有機會把對農業的影響降到最低的。
陳吉仲呼籲農業部應盡快公布農業白皮書，讓各界了解農業政策定位及現況。（記者拍攝）
「現在的程序，絕對有很大的調整空間。」陳吉仲說，農業部掌握大片國土，在發展農業綠能、甚至反轉光電污名的標籤，農業部是責無旁貸。但他也強調，討論農業光電，一定須從農業發展的角度出發，而農業部仍要持續和各界溝通，目前台灣農業的樣態與現況，「而農業部要勇敢公布農業白皮書。」
「我跟陳吉仲的想法相近，希望農業是主體，」曾文生認同說道，在農業為本的條件下，可以思考如何讓光電成為支撐農業轉型的基礎。他指出，例如要推動新型農業發展，勢必需要投資，那除了政府補助之外，「有沒有其他可能性？如果光電是一種可能，農業部門是可以反過來運用。」
曾文生強調，能源轉型的過程，其實是要跟新農業結合，如果能結合綠能、提高農地使用率，會是農業部門非常重要的成就。
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