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歷經近20年談判，全球第一個具法律拘束力、專為公海保育而立的聯合國條約於1月17日正式生效，寫下海洋保育歷史性一刻。
NOAA2019年在美國東南部深海探索時拍到這隻特別的大章魚。圖片來源：NOAA Office of Ocean Exploration and Research（CC BY-SA 2.0）
達成「30x30」的關鍵
地球絕大多數的海洋不屬於任何國家，而是公海。公海約占全球海洋面積的2/3，卻僅約1%受到保護。廣大的海域無法可管，飽受非法與過度捕撈、塑膠污染等威脅，近年更有多國看上深海採礦的龐大利益。
2023年6月，聯合國通過《國家管轄外區域海洋生物多樣性保育及永續利用協定》（BBNJ協定）（簡稱公海條約）。去（2025）年9月獲得60國批准，達到生效門檻。120天後，1月17日正式生效。
2020年的聯合國生物多樣性大會立下「30x30」的目標，也就是在2030年前保護全球30%的陸地與海洋。要達成這一點，公海保護是一大關鍵。截至1月19日，已有83個國家完成批准程序，美、英等國則尚未完成批准。
條約生效有哪些改變？
一、召開第一屆公海條約締約方大會（COP）
締約國須合力推動海洋科學與技術，並協助開發中國家提升海洋治理能力。依規定，條約生效一年內須召開締約方大會，以討論預算與委員會等運作細節。預計今年就會召開第一屆大會（COP1）。
二、成立海洋保護區（MPAs）
雖然秘書處等機構尚未成立，但籌畫成立公海保護區的行動已經開始，呼聲最高的幾個地點包括夏威夷的皇帝海峰（Emperor Seamounts）、大西洋的馬尾藻海（Sargasso Sea），以及南美的納茲卡及薩拉戈麥斯海嶺區域（Salas y Gomez and Nazca Ridges）。
不過，負責審查提案的科學機構尚未成立，預估最快要等到第二屆大會（COP2）才能成立海洋保護區。
三、環境影響評估與生物利益共享
未來，海洋開發或行動若可能危害海洋生物，須先進行環境影響評估。若將海洋生物遺傳資源用於新藥研發、化妝品、生化技術等商業用途時，也須與其它國家共享成果。
研究單位收回已完成阿拉斯加海洋研究的ROV。圖片來源：NOAA Office of Ocean Exploration（CC BY 2.0）
四、與現有管理法規的合作與共存
根據《紐約時報》，漁業等行業不會立即受到新法的影響，但若成立新的海洋保護區，區內可能會限制捕魚與其它活動。
世界資源研究所（WRI）解釋，《公海條約》不會取代既有的國際法律工具、制度架構與組織運作。以區域性漁業管理組織（RFMOs）為例，各組織仍負責管轄區內的捕撈配額與漁業規範，《公海條約》不會直接介入，但會以形塑公海漁業的方式來發揮影響力，例如設定新的環境標準，或是推動以生態為主、更全面的海洋資源管理。
五、執行力仍待考驗
綠色和平海洋行動全球政治主管蘭德爾斯（Megan Randles）表示，公海的海洋保護區能否發揮實質的管制與保育成效，端看各國政府的決心。大型漁業公司不會因《公海條約》成立就自我約束，仍須政府來執行條約的規範。
公海聯盟（High Seas Alliance）主任哈伯德（Rebecca Hubbard）指出，如何在廣大的公海保護區內進行監測與執法仍未定案。未來是否靠衛星加強監控、或是透過國際聯合巡查等，都仍待討論。
六、非締約國的影響力
去年的聯合國海洋會議（UNOC3），主辦國法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）疾呼「深海非賣品、格陵蘭非賣品、南極洲非賣品」。如今《公海條約》生效，美國卻在審查一樁深海海底勘探貴重礦物的申請案，格陵蘭爭議也再度白熱化。
美國在前任拜登（Joe Biden）政府時代就簽署《公海條約》，但現任總統川普（Donald Trump）並未完成批准程序。因此，美國仍能以觀察員身分參與討論，並無投票權。《美聯社》指出，依國際法慣例，簽署國即使未批准，也應遵循條約的基本目標。
中國、法國、日本、西班牙、巴西等國均已批准《公海條約》，英國雖尚未批准，但已進入上議院的三讀程序。
參考資料
AP（2026年1月17日），Things to know about the High Seas Treaty as it takes effect
WRI（2026年1月17日），After 20 Years, an Agreement to Safeguard the 'High Seas' Takes Force
紐時（2026年1月17日），World’s First Treaty to Protect the High Seas Becomes Law
法廣（2026年1月17日），Stronger protection for marine life as landmark law takes hold on high seas
衛報（2026年1月17日），UK urged to ratify high seas treaty to avoid being shut out of Ocean Cop summit
AP（2026年1月17日），Things to know about the High Seas Treaty as it takes effect
WRI（2026年1月17日），After 20 Years, an Agreement to Safeguard the 'High Seas' Takes Force
※本文授權轉載自環境資訊中心，原文見此。
