《全球塑膠公約》年底決戰釜山，萬眾目光聚焦無塑未來
今年 11 月 25 日至 12 月 1 日，多國領袖將齊聚韓國釜山，展開《全球塑膠公約》第五次談判會議（INC 5），這是預期的五輪談判中最關鍵的一役。
綠色和平將參與會議，見證並確保各國代表在談判過程，得以聚焦在積極源頭減塑的解方，阻止石化產業業者干擾議程。與此同時，綠色和平行動者將在談判會場外，升起一面「萬眾矚目」的巨型旗幟。
這面旗幟由全球 14,000 張照片拼成一隻巨大的馬賽克眼睛，高懸於天空，象徵全球公民監督各國領袖以人民與環境為優先，制定強而有力的《全球塑膠公約》。
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「萬眾矚目」是綠色和平與國際藝術家丹·安克（Dan Acher）合作的全球環境藝術行動。圖片來源：Greenpeace綠色和平
為了實現您我期盼的無塑未來，綠色和平環保研究船艦「彩虹勇士號」在今年 10 月展開「彩虹領航，無塑未來」東亞之旅。船艦行經香港、臺灣，並於 11 月抵達韓國，將您的注目帶往釜山的談判現場。
彩虹勇士號（Rainbow Warrior）主要仰賴風力驅動，時時刻刻駐守全球環保倡議的最前線，同時肩負研究、調查、教育、行動等多重任務，是綠色和平最具代表性的環保研究船艦。圖片來源：Greenpeace / Jeff Tan
來自臺灣的女孩Joyce（左）和Tina（右）曾在2024年7月至8月登上彩虹勇士號，參與北太平洋工業式捕撈的調查與紀錄工作。圖片來源：Greenpeace / Ulet Ifansasti
《全球塑膠公約》是什麼？談判進展到哪了？
聯合國《全球塑膠公約》是一份解決世界各地塑膠污染問題的國際協議，其規範涵蓋塑膠生產、消費到棄置整個週期，是全球源頭減塑的關鍵工具，被喻為自《巴黎氣候協定》以來最重要的國際環境協議。
目前，來自世界各地的政府、企業和環保團體正在積極談判《全球塑膠公約》的條文內容，目標在 2024 年底達成一個具有法律約束力的正式協議，意味著簽署的國家必須嚴格遵守協議內容。
2022年底，世界領導人齊聚烏拉圭進行《全球塑膠公約》首次協商會議，綠色和平派員出席會議，行動者更在會場外透過投影「終結塑膠時代」（End the Age of Plastic）標語，表達制定強而有力公約的訴求。圖片來源：Greenpeace / Manuela Lourenço
《全球塑膠公約》談判自 2022 年 11 月開始，至今已完成四輪會議：
｜2022.11.28-12.02｜第一輪於烏拉圭東岬市舉行，各國代表一致認同解決塑膠污染的迫切性，但也遭到部分政府及化石燃料企業的拖延。
｜2023.05.29-06.02｜第二輪在法國巴黎討論了公約的核心要點，包括呼籲塑膠減產與重複使用，但未能就具體減塑措施達成共識。
｜2023.11.13-11.19｜第三輪於肯亞奈洛比進行，部分國家開始支持減少塑膠生產的條文內容，但各方勢力互相反駁，導致未能完成條約初稿。
｜2024.04.23-04.29｜第四輪會議在加拿大渥太華召開，儘管有 20 多個國家推動減少塑膠生產，但遭到化石燃料業者介入阻撓，進度依然不盡理想。
在電影《分歧者》中擔綱女主角的女星雪琳伍德莉（Shailene Woodley），在2023年第二輪會議召開前，於巴黎公開支持全球通過強而有力的《全球塑膠公約》。圖片來源：Greenpeace / Noemie Coissac
談判成效的好與壞
前四輪談判有進展，有挑戰。正面成果包括各國代表逐漸達成共識，討論塑膠減產、重複使用以及保護原住民智慧的公正轉型。綠色和平也聯合多個民間團體積極推動塑膠減產，並凝聚了部分國家的支持，
在第四輪談判後，已有 40 個國家或地區簽署了《通往釜山──原生塑膠宣言》（Bridge to Busan Declaration on Plastic Polymers），同意於第五輪談判會議中推動「塑膠減產」加入公約條文。
然而，談判也面臨阻礙，特別是石油及塑膠生產國的拖延策略和既得利益者的干擾，使得談判進度緩慢，且未能在第三輪完成條約草案，第四輪的協商進展也偏離減少塑膠生產的核心目標。
今周刊編按：而《全球塑膠公約》第五次談判會議（INC-5）也被視為繼《巴黎氣候協定》後最重要的國際環境協議，將為全球塑膠從生產到棄置的全生命週期制定具法律約束力的規範。
「全球塑膠公約是繼巴黎協定後，最重要的環境協議⋯我們最害怕的是塑膠稅！」友達永續長古秀華指出，英國早在2022年4月就針對塑膠包裝徵稅，稅率為每噸200英鎊（約新台幣8,400元）。而西班牙也在2023年1月開始對不可重複使用塑膠容器課徵每噸450歐元（約新台幣15,300元）的附加稅。
並要求全球參考歐盟準備推出的「產品數位護照」，揭露產品的使用材料、生產流程等資訊，之後也可能納入再生塑料使用比例和相關規範。
針對台灣減塑現況，環境部資源循環署署長賴瑩瑩表示要把「2030年禁用四種一次性」政策目標改變為「2030年減量13.8萬噸原生塑膠」，且從「禁用」轉變為結合「循環經濟」，預計在2030年達到禁用、減少塑膠產量的目標。
綠色和平的角色
綠色和平在《全球塑膠公約》談判中扮演了關鍵角色，從第一輪開始便全程參與協商，並發起多項行動，呼籲跨國企業減少一次性塑膠生產。第二輪時，綠色和平與 150 個組織聯名發表公開信，敦促與會領袖制定強而有力的公約。
第三輪中，綠色和平遊說部分東南亞國家轉而支持減少塑膠生產，並強調全球減塑與應對氣候危機的關連。第四輪前，綠色和平公佈國際民調結果（下表），展示臺灣與全球公民對減塑的強烈支持，進一步推動國際談判進程。
| 臺灣民調結果 | 國際民調結果 | |
| 支持減少塑膠生產 | 87.8% | 82% |
| 支持禁用一次性塑膠包裝及用品 | 83.5 % | 75% |
| 支持加速發展重複使用系統 | 92.1% | 90% |
第五輪談判在即，各國領袖得加緊衝刺！
《全球塑膠公約》是您我應對全球塑膠污染危機的關鍵轉折點，如果此刻不採取任何行動，塑膠生產將在 2050 年前增加三倍，人體健康、海洋生態、野生動物生存以及氣候危機勢必加倍惡化。
因此，我們必須緊抓這次第五輪談判的關鍵機會，綠色和平代表團將全力推動聯合國代表達成以下目標，爭取一份強而有力的《全球塑膠公約》：
1. 2040 年將塑膠減產 75%，有助全球將升溫控制在攝氏 1.5 度內
2. 推動低碳、零廢棄和重複使用的規範
3. 制定具法律約束力的條文，涵蓋從生產、消費到棄置的整個週期，並落實污染者付費原則
4. 以人權為核心，消除環境不公與社會不公
目前全球已有數百萬人連署響應《全球塑膠公約》，數百萬雙的公眾之眼不僅壯大了全球減塑運動的聲勢，也讓綠色和平代表團能將您對終結塑膠污染的期望清楚呈現於聯合國談判桌。透過這股強大的關注壓力，我們正促使政治領袖與企業代表將「減少塑膠產量 75%」和「推廣重複使用」納入公約的共同目標！
※本文授權自綠色和平，原本見此。
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