環境部啟動跨國碳權合作！與巴拉圭推兩大示範案，面對日本、新加坡積極佈局，台灣如何卡位全球碳市場？

亞洲具最大減排潛力，日本、新加坡積極布局跨國碳權合作

11 月甫於巴西落幕的 COP30，雖未將碳定價與跨國碳市場列入正式談判議程，卻仍成為各國關注的核心議題。主因是去年 COP29 已達成歷史性協議，確立《巴黎協定》第 6 條的國際碳交易規則，正式開啟全球碳市場的大門。各國正加速運用這套新框架推動跨境合作，並在全球碳市場真正成形前搶先卡位。

根據世界經濟論壇估計，亞洲的溫室氣體排放與國內生產毛額（GDP）均占全球一半以上，但目前多數國家仍處於工業化階段，尚未達到排放峰值，意味具有龐大的減排潛力。這也使亞洲被視為最有機會成為「國際可轉讓減緩成果（ITMO）」主要出售方的區域。

註：ITMO（Internationally Transferred Mitigation Outcomes）是《巴黎協定》第 6.2 條所規定的跨國減碳轉讓機制，由聯合國做「莊家」管理碳市場，各國可透過雙邊或多邊協議，將自身的減碳成果（碳權）轉讓給其他國家使用，協助其達成「國家自定貢獻」（NDC）目標，並避免重複計算。

亞洲國家中，日本是最積極運用《巴黎協定》第 6條展開雙邊合作的國家之一，已透過「日本碳信用機制」（JCM），與泰國、印度、馬來西亞等30多國推動多項雙邊碳權合作案。新加坡同樣積極布局跨境碳市場，並將雙邊碳權合作延伸至非洲、南美洲等地。

「台灣也不能落後，也必須要有碳權主權認證。」環境部長彭啓明指出，目前日本、新加坡、韓國都已陸續與多國展開依《巴黎協定》第 6.2 條（ITMO）進行的雙邊碳權合作，台灣雖非聯合國會員，無法加入氣候公約、直接參與這類雙邊機制，但可透過與友邦合作，並善用《巴黎協定》第 6.4條不受「國與國」限制的全球碳市場機制，切入國際碳市場合作。

台灣和巴拉圭將啟動森林、電動巴士碳權合作

事實上，彭啓明此行飛越半個地球，抵達南美洲友邦巴拉圭推動「台巴環境治理行動方案」重要目的之一，就是加速布局兩國之間的雙邊碳權合作。

台灣與巴拉圭今年10月簽署碳權合作備忘錄，期望在《巴黎協定》機制下展開減碳技術合作。圖片來源：外交部

彭啓明表示，巴拉圭擁有廣大的森林面積，規劃以100至500公頃林地為合作範圍，由綠色成長聯盟企業在當地投入植林與再造林計畫。依目前初步估算，每公頃可產生約10噸碳權，價格約每噸15至40美元，預計明年上半年與巴拉圭簽署第一份森林碳權示範合作計畫。

「未來希望能成為屬於國家級、可以登錄到聯合國的碳權。」彭啓明表示，這項合作的核心目標，不只是跨國碳權示範案，而是要打造能註冊於聯合國、具國際認可的森林碳權。另也希望相關方法學與執行經驗帶回台灣，作為國內未來推動原鄉森林碳權的參考基礎。

台灣也規劃巴拉圭合作推動電動巴士碳權專案。彭啓明說明，此是透過協助巴拉圭以電動巴士取代燃油巴士，將「油換電」產生的減排效益，變成可轉移的碳權（ITMO），讓台灣未來可運用於自身減碳上。

他指出，巴拉圭具再生能源優勢，擁有全球最大的水力發電設施之一的伊泰布水庫，裝置容量高達 14 GW，可確保電動巴士使用再生能源，減碳效益更加明確。目前正與巴拉圭共同建立減量計算方式，但也強調該專案必須達一定規模，在國際碳市場才具有實質意義。

此外，台灣和巴拉圭的長期合作目標還包括同步建置數位化的碳權登錄平台，並建立一個台灣與巴拉圭的雙邊碳交易TW-PY ETS（排放交易系統） 平台。不過，目前國內的ETS制度尚在研議階段，法規上如何進一步合作還需要時間討論。

《巴黎協定》第六條的全球碳市場規則，預計在2028年進行審查並正式啟動。彭啓明說：「距離 2028 年只剩下一、兩年的時間，對我們來說非常緊迫，等於是在跟時間賽跑。」對台灣而言，必須在此之前完成制度接軌，並及早卡位國際碳市場。