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台灣2035年減量目標36％至40%，恐不符淨零路徑
NDC（Nationally Determined Contributions）是各國依據《巴黎協定》向國際提出其溫室氣體減量承諾，每5年更新一次提高減碳目標。今年是2020年各國首次遞交NDC以來的第三輪更新（NDC 3.0），必須提出2035年的溫室氣體減量目標。
環境部日前公布台灣的NDC 3.0草案，提出2030年、2035年相較基準年（2005年），分別減量26％至30% 、36％至40%的減碳目標。
台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯表示，NDC 3.0 是台灣對外溝通氣候議題的重要政策文件，可向國際社會展現，台灣對氣候議題的重視不會受政治等外在因素減弱；對內則具有指標性作用，奠定台灣未來10年的重要轉型方向。
然而，台灣氣候行動網絡比對目前國際上已繳交的NDC內容，台灣有3大不合格。趙家緯直指，最嚴重的不及格，是減量目標不符合2050年淨零路徑。他們根據美國西北太平洋國家實驗室GCAM 整合性評估模型分析，台灣2035年減量目標必須提升至52%，才能符合淨零路徑。
第二項不及格是，未針對工業、能源等關鍵部門提出明確減量目標與策略。趙家緯指出，以能源轉型來看，草案並未明確揭示經濟部先前提出的「2035年再生能源發電占比36%」目標，僅以「智慧共享的綠能戰略」等「形容詞」帶過，缺乏具體承諾。同樣地，產業減碳只提到「數位與綠色產業雙軸轉型」，卻未提出加速工業去碳化的具體措施，針對高碳排製造業更是隻字未提。
最後一項是治理機制，趙家緯表示，總統府氣候變遷對策委員會屬於諮詢性質、非落實治理機制，NDC 3.0 必須針對落實《氣候變遷因應法》中跨部會協調機制，提出具體說明。
台灣氣候行動網絡指出，2035年減量目標必須提升至52%，才能符合淨零路徑。圖片來源：陳嘉怡攝
NDC 3.0應包含碳定價調升、工業去碳化措施
碳定價是推動產業減碳的重要工具，新加坡於NDC中承諾在2026年將碳稅從目前每噸25新幣（約592元台幣）調升到45元新幣（約1065元台幣）。環境權保障基金會研究員湯琳翔建議，台灣的NDC也應該具體對2035年的碳定價提出調升承諾，加速推動產業減碳。
參考國際做法，英國NDC已明確規劃2026年前發布「工業去碳化策略」。不過，地球公民基金會專員葉品咸表示，台灣難減排產業卻仍存在「增碳投資」，例如中油四輕更新計畫與中鋼延長高爐壽命，恐成2035減碳目標障礙。他建議台灣的NDC 3.0草案應明確承諾製程脫煤、導入低碳燃料期程，並配套政策與經費，推動產業去碳化。
主婦聯盟環境保護基金會專員唐偉傑則提到，英國將多層級治理納入 NDC，承認核心城市在淨零行動的角色；尼泊爾將地方調適行動計畫直接寫入 NDC，要求地方依風險評估與社區參與落實在年度計畫中。相比之下，台灣的NDC 3.0草案缺乏地方政府、社區的多層級治理機制。
台灣環境規劃協會秘書長陳郁屏則指出，太陽光電是再生能源的重要一環，但近年遇到許多爭議逐漸失去民心。未來應結合國土計畫，發展更完善的空間規劃工具，兼顧土地價值、人文與地方治理的長遠發展。丹娜絲風災後，農業部與經濟部更應提出配套措施，強化再生能源提升氣候韌性的作用。
民間團體針對台灣的NDC 3.0草案提出5項建議。圖片來源：陳嘉怡攝
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