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全球塑膠公約難產!談判兩年,未達成協議的原因是什麼?

全球塑膠公約難產!談判兩年,未達成協議的原因是什麼?
撰文: 數位內容部     分類:ESG快訊     圖檔來源:Greenpeace綠色和平 日期:2024-12-02

聯合國《全球塑膠公約》第五輪談判(INC-5)2日凌晨在釜山BEXCO會展中心告終,大會主席正式宣布公約未能如期定案,將另議時間延會討論。

為何全球塑膠公約談判破局了?爭議在哪?

 

《全球塑膠公約》表定最後一輪談判會議於2024年11月25日至12月1日在韓國釜山BEXCO會展中心進行;最終,大會決議延會討論。

 

因各國意見分歧,未能如期達成共識,談判主席瓦迪維索宣布,雖然會議取得一定進展,但尚有重要工作未完成,需保持務實態度繼續推進,談判可能延至明年。

 

由歐盟等76國組成的「雄心壯志聯盟」主張全球應統一規範塑膠生產,逐步淘汰有害化學物質,以從源頭減少塑膠污染;與之對立的則是包括伊朗與沙烏地阿拉伯在內的「志同道合聯盟」,該陣營重視下游回收和廢棄物處理,認為應由各國自主決定應對方式。

 

其中,第3條(塑膠產品與化學品)、第6條(生產)和第11條(資金機制)成為最具爭議的部分;「塑膠減產」的條文雖被保留,但增加大量括號,顯示各方對此分歧加劇。

 

在談判會場到最後的綠色和平代表團長暨全球減塑專案負責人格雷.福布斯(Graham Forbes)表示:「雖然公約未能如表定期程談妥,但在本周的談判過程中,已有超過100個國家、代表全球數十億人口,都表態拒絕了毫無實質內容的公約文本,並向全世界承諾推動一份具有野心的條約」。

 

福布斯(Graham Forbes)指出,「每一天,當各國政府允許污染者持續生產塑膠,我們就不斷地付出代價。這次延會將對人類和地球帶來嚴重的後果,並且無情地犧牲了還在塑膠污染危機之中的人們。」

 

綠色和平綠色和平代表團長暨全球減塑專案負責人格雷.福布斯(Graham Forbes)。 圖片來源:Greenpeace綠色和平

 

台灣民意支持減塑!環團籲環境部正視國際趨勢

 

同樣身在釜山談判現場的綠色和平臺北辦公室減塑專案負責人張凱婷表示,「國際多數聲音很明確,塑膠減產、淘汰一次性塑膠、減少化學物質之人體健康危害,是解決塑膠危機必須涵蓋的關鍵。根據綠色和平四月的臺灣民調顯示,多數臺灣民眾認同塑膠減產以及淘汰一次性塑膠的方向。」

 

「所以,環境部除了關注公約對臺灣塑膠產業的衝擊,也應優先關注傾聽民眾以及健康專家的意見,並應將國際的聲音帶回行政院,加速開啟臺灣塑膠減產的工作方向。」

 

談及後續會議進展,福布斯強調,「面對下次會議,各成員國的任務已經非常明確:那些高野心的多數國家[註1],勢必得突破石化產業說客及少數國家的阻撓,達成一份具有法律約束力的全球性目標和措施,減少塑膠生產。同時,他們也必須針對有害化學物質制訂保護措施、禁止一次性塑膠、訂定重複使用目標、提出公平的財務機制,並確保談判過程具有包性及公正性。」

 

逾千名全球代表11月23日參與釜山減塑大遊行,繞行BEXCO會展中心呼籲各國領袖制定強而有力的塑膠公約。圖片來源:Greenpeace綠色和平

 

《全球塑膠公約》(Global Plastics Treaty)自2022年聯合國環境大會(UNEA 5.2)決議後開啟討論,並規劃 5 次談判會議,釜山即是表定最後一次會議。

 

原定談判進度受到政治阻力,許多非正式會議延遲了原定進展,最後於當地時間12月2日凌晨3點正式結束。


[註1] 高野心聯盟(High Ambition Coalition,HAC):支持塑膠減產、倡導人權保護,並主張減少或終止塑膠中的有毒化學物質使用,包含挪威、歐盟、英國、加拿大、盧安達、祕魯及非洲國家等。在本次會議期間,巴拿馬領銜提出「永續生產」提案,包含原生塑膠聚合物減產,獲得廣泛支持。

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