強颱凱米襲台釀災 氣候變遷委員會首會延期
賴總統上任後,成立「國家氣候變遷對策委員會」、「健康台灣推動委員會」、「全社會防衛韌性委員會」,其中「國家氣候變遷對策委員會」原訂7/25舉行首次會議,因強颱凱米來襲延期,凱米也在全台灣尤其是南部,帶來史無前例的致災性降雨。
身為委員會主席的賴總統致詞表示,在極端氣候衝擊下,有愈來愈多專家提醒,人類現在所經歷的每一年夏天,都會是「餘生最涼的夏天」,且百年大旱與暴雨風災,愈來愈夾雜而至。他回顧過去8年民進黨執政期間,抗旱和防水災應變中心,接連甚至同時開設的次數至少有19次之多。
賴總統:突發天災如急性感冒 全球氣候變遷如慢性病
賴總統說,上月底,強颱凱米對嘉義以南四個縣市,帶來致災性降雨,不論是平地或山區的單日累積雨量,都跟2009年莫拉克颱風同等級,部分區域甚至超過莫拉克颱風。依據農業部的統計,全國農業產物及民間設施的損失,目前已經超過數十億元。
賴總統坦言,面對極端氣候造成的極端降雨或高溫熱浪等災害,對任一個國家都是艱鉅挑戰。他譬喻,突如其來的天災像是「急性感冒」,而全球氣候變遷則像是「慢性疾病」,但無論是急是緩,政府都有責任持續加強台灣因應極端氣候風險的調適機制,不斷強化國家永續發展的韌性。
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回應社會核能討論 賴總統:非核家園非民進黨意識形態
賴總統接著說,台灣供電穩定,不僅是台灣社會,也是國際供應鏈關切的焦點,他注意到各界近期對核能議題也有很多討論。
他回想,20幾年前擔任立委時,與許多跨黨派委員,提案制定《環境基本法》,這部法律被稱為「環境憲法」,也是首次將「非核家園」四個字入法。他解釋,該法第23條條文寫道「政府應訂定計畫,逐步達成非核家園目標」。
賴總統強調,當時民進黨雖在中央執政,但並不是國會多數,而《環境基本法》能在朝野共識下完成立法,證明「非核家園」不是民進黨的意識形態,「永續發展」才是朝野、不分政黨為國家共同打拚的目標。
能源議題非「是非題」而是「多選題」 賴總統盼藉委員會凝聚共識
賴總統期許,透過「國家氣候變遷對策委員會」,讓大家知道能源議題絕非是簡單的僅為「反核」或「擁核」的「是非題」。他說,國家氣候治理每個決策,勢必都是多元的「選擇題」甚至是複雜的「多選題」,如此才能誠實面對問題、務實提出對策、踏實解決問題。
他強調,有不同主張的立場,是民主的日常,有多元的意見,更是民主最難能可貴之處。
賴總統重申,期許藉此員會討論,讓2300萬台灣人民都能體會到「我們可以有不同的立場,但我們只有一個台灣」、「我們可以有不同的主張,但我們只有一個共同的目標,就是讓國家永續發展」。
賴總統說,他們的共同任務就是多元思考、集思廣益、群策群力,為國家永續發展擬定戰略,進一步讓台灣社會凝聚共識。
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會後,賴總統針對環境部報告之「報告事項一:氣候變遷對全球及台灣的影響衝擊評估」裁示如下:
謝謝環境部彭啓明部長的簡報,以及國科會與交通部,提供詳盡的氣候評估資訊,讓大家對於氣候變遷的衝擊,有更深入的了解。
如果我們再以疾病的影響來做比喻,感冒或是突然不舒服,症狀都很明顯,都是比較短期的衝擊。氣候變遷,則像是慢性病的影響,例如高血壓,平時沒有明顯的症狀,感受不深,但日積月累,就會衍生各種相關疾病。因此,除了短期的變化,長期的趨勢也要關注,身體才會健康。
我們要密切注意氣候變遷的影響,也要從三個方向來努力:
第一,持續加強台灣因應極端氣候風險的調適以及減緩機制。
我們要將調適減緩工作國際化、主流化、在地化,透過結合各界的力量,讓調適減緩工作,可以連結全球氣候金融體制、投入經費資源挹注科技的創新發展與應用、政策規劃整合的廣度、深度,以及執行績效的管理,來提升國家整體發展的韌性。各級政府也應該要有平台,無論府院地方政府,讓整個氣候變遷減緩因應機制可以落實。
第二,審慎思考、評估,台灣可以追求跳躍發展的機會。
氣候變遷對台灣當然是挑戰,但也是機會,看我們用什麼態度面對。如果我們公部門不改變國家財政總支出為前提,將其中一定比例(如:四分之一)公部門施政績效開始,鏈結氣候行動指標,藉由投入穩定的綠色財政預算,來促成各部門的低碳轉型政策,並且帶動私部門兆元級的綠色投資及碳金融發展,來達到槓桿效用。
或是透過運用市場機制,來帶動部門實質減碳,並且系統性地擴大農林、土地、以及海洋等自然為基礎的固碳與調適減緩效用。
第三,從各方面採取積極作為,預作準備。
高溫、旱澇等極端氣候,對於國人和產業都會造成嚴重威脅,尤其是老人、幼童、戶外工作者等族群。政府必須採取積極的作為,包括從預警、健康醫療、資源調度管理,以及對脆弱群體和易受衝擊產業的照顧,種種的面向著手,都應該提前做好準備。
氣候變遷是艱鉅的挑戰,我要謝謝各位委員,對政府的施政規劃,提供更多元的思考角度。我們一起努力,建立更安全、更有韌性的國土,謝謝大家。
其次,賴總統針對台電報告之「報告事項二:台灣電力供需的轉型與挑戰」裁示如下:
謝謝台電公司曾文生董事長的簡報,針對社會大眾關心的電力供需議題,做了詳盡的說明,不只闡述近幾年的成果,更向大家誠實說明台電遭遇的挑戰。請經濟部列為後面報告的內容,因應氣候變遷不僅僅是電力供應,經濟發展、永續發展,以及公平正義這三個面相都要兼顧。
今天的報告相當誠實,謝謝曾文生。我們可以看到,過去幾年,因為經濟高度成長帶來用電量快速成長,從2012到2023年,全國的發電量,成長了將近一成五 。
但因為推動再生能源和燃氣複循環機組,替代老舊機組,發電的空污排放,下降了超過六成,台電的電力排碳係數,也較高峰時下降了一成 ,這應該讓更多國人知道。國人對空汙造成健康衝擊非常關心,讓國人知道台電公司所做的努力,對未來會更有信心。
過去的「能源轉型」階段性成果應該珍惜,但我們也不必否認未來的挑戰。我們要共同務實面對三大課題:
第一,電力要充足。邀請各位環保運動先進參加會議,希望聽取寶貴意見,也希望得到大家的協助,希望大家幫忙多說明、多解釋,相信台電電力建設可以更穩定;第二,系統要安全;第三,減碳要加速。這也是為什麼我們主張推動「二次能源轉型」。
第一,在電力充足方面,台電的報告說明,AI大爆發,將使得未來用電成長,比過去更多更快。所以,正在推動新增超過20部燃氣複循環機組,有的已經施工中、有的正在招標或環評、有的還在規劃的行政階段,而不同階段都面臨不同的挑戰。
除了台電公司務必努力克服困難,我也希望地方政府、在地民眾能夠支持合適的電力開發,公民社會能夠理性思辯對話。
就像我開場致詞時所說的,能源是複雜的複選題,不是簡單的是非題,如果我們對任何的電力開發都是用「刪去法」,那我們的選擇勢必越來越少,從而造成的社會衝突只會越來越多,這無法創造多贏,也難以共創永續。
第二,要維持電力系統的安全,電網是不可或缺的一環,改善工作應該要加速進行,以降低停跳電事故的風險、減少人民生活的不便。
我要求台電原訂10年完成、已經執行兩年的「強化電網韌性計畫」,能夠提早在 4年,也就是在2028年,優先完成關鍵的區域,以及與民生相關的關鍵工程。
第三,面對2050淨零轉型的挑戰,李遠哲特別提出2032年,台灣碳排要減半,過渡到2050淨零轉型部分,減碳必須要加速。我們推動綠電極大化,如同今天在場每位委員發言,加速布建風、光等成熟再生能源,還要發展地熱、綠氫、海洋能等新興再生能源,以及智慧電網、深度節能等等,這些也都要政府、台電、以及各公私部門攜手努力,才能逐步落實。
至於許多人關心的核能議題,「非核家園」,是寫在《環境基本法》第23條,法定的國家政策目標。而2018年的「以核養綠」公投案通過後,民進黨政府也尊重公投結果,由行政院提案修法,經過立法院三讀,刪除了《電業法》關於2025的年限規定。
環境在能源政策上,當前政府的重要工作是,第一,我們要確保穩定供電;第二,我們要優先努力開發多元綠電;第三,我們也不排除任何有助於淨零的能源方案,包括未來新的、先進的核能技術。
無論是面對新的核能技術,或者現有核電廠存廢的問題,都必須先經過社會對話、取得社會共識,來妥善解決核安、核廢料,以及法制面等諸多問題。
剛剛,也有委員提到,日本在311東北大地震後所成立的「原子力規制委員會」,雖然已經同意17座核電機組重啟;但在上週,「日本原子力規制委員會」以無法排除活斷層、不符安全標準為理由,不同意日本敦賀核電廠2號機重啟運轉。
從剛剛台電的簡報,我相信大家都可以體認,每個能源選項,在不同層面,都會遭遇到不同的困難,而這正是推動「二次能源轉型」時,台灣社會要共同面對的問題。我們也難以透過一次的會議,就能下一個意見一致的定論。
然而,無論是政府、企業、社會,對於國家的能源治理,我們都有共同的責任。我會請行政團隊充分揭露資訊,我希望,無論是這個委員會,或者整體台灣社會,都能夠在共同的事實基礎上,檢視過去能源轉型的經驗,正視未來能源治理的挑戰,就「二次能源轉型」的治理模式,進一步理性、積極討論。
最後,謝謝各位委員的寶貴意見,也請台電要將委員們的意見,納入未來電力供需轉型的規劃考量之中。
最重要的是,無論發電機組或變電所、電纜電網等各項電力建設,請台電都務必加緊趕工,來確保供電穩定,也請行政部門提供必要的協助、地方政府和社會大眾一起支持,共同克服挑戰,謝謝。
會議最後,賴總統就整體會議結論裁示全文如下:
再一次,感謝無論是來自政府機關,或是公民、產業代表、專家學者們的貢獻,讓今天的會議,具有非常建設性的方向和成果。
我們有非常多元的討論,討論也非常深入。或許媒體跟外界會猜測,已經到八點,我們是不是在裡面吵起來。但在我看來,氣氛「不激烈」,也「不激動」,反而是「很積極」。我要再次感謝大家的參與。
這次會議,環境部針對氣候變遷對全球及台灣的影響衝擊,提出評估報告。台電公司,則報告了台灣電力供需的轉型和挑戰。
從中,我們要誠實面對問題、務實提出對策、踏實解決問題,這需要各位委員持續提供寶貴意見。尤其,這個委員會要討論處理的議題,不只今天這兩個報告案,更是涵蓋淨零路徑、公正轉型、永續綠生活等七大主軸,非常龐雜。
接下來,我們將每季定期召開一次會議,這個委員會也將與「行政院永續會」對接。
感謝今天政府代表在委員會的報告案,都有事先向行政院卓榮泰院長報告。我也希望,未來的會議,各部會的報告案,都能循今天的模式,經過行政院卓院長核可後,再來到委員會進行討論。
我也要請副召集人鄭麗君副院長、執行秘書彭啓明部長,將行政院因應氣候變遷的相關政策作為及進度,列為本委員會每次會議的報告事項,透過這個委員會,每三個月一次的報告,強化社會溝通,讓社會大眾更了解政府的施政與努力。
我們需要社會的了解和支持,團結所有的力量,來因應氣候變遷的挑戰。今天的委員會,就是行動的開始,讓我們共同努力,打造更永續、繁榮的台灣。謝謝大家。