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台灣第一個山林共管、資源循環示範場域!賽夏族人如何從山老鼠變身「護林虎」?

他們從山老鼠變身「護林虎」!南庄賽夏族人曾視林務局為魔鬼,「山林共管」後如何成互信家人?
撰文: 鄭鴻達     分類:E永續環境     圖檔來源:鄭鴻達攝影、林務局提供 日期:2023-07-12

國家與原住民族長年因林地管理而關係緊張,農委會林務局與苗栗南庄賽夏族人磨合、溝通多年後展開合作,建構全國首個山林共管、資源循環示範場域,緩解雙方對立、改善部落生活條件、復振原住民族文化傳統,在經濟效益、自然保育間維持平衡,並達成族人、政府與山林三贏。

南庄賽夏族人與林務局在簽訂合作夥伴契約後,委由族人組巡山隊維護加里山區,過去迫於生計淪為「山老鼠」的部分族人,如今反成最了解也最愛護這塊山林的「護林虎」。

當地蓬萊村賽夏族長老根誌優坦言,部落過去與林務局是敵對的,族人更把林務局當成「魔鬼」,如今因溝通與互信,反而已成家人。

農委會主委陳吉仲表示,此處不但將國有林地的自然循環資材做成生物炭、燃料、精油,達成循環經濟與淨零,也透過適當疏伐減少進口木材需求,這塊土地委由賽夏族進行生態調查、經營管理與生態導覽達成真正的永續,希望未來能把南庄賽夏的山林共管案例推廣到全國各地,政府也會配合調整法規。

國家與原住民族因歷史而對立 林務局、賽夏族人合作化解恩仇

 

因為政治、歷史、文化與經濟等因素,國家與原住民族長年以來始終對立,尤其政府將林地國有化後一直想杜絕「盜伐」、「盜獵」,卻與原住民族在傳統習慣及傳統領域等面向產生衝突,其中林務局與原住民族更因山林管理時有摩擦。

 

不過隨著政府開始推動原住民族轉型正義,林務局與生活在苗栗縣南庄鄉的賽夏族人,在2018年展開和解並簽訂合作夥伴契約,讓族人可重回山林從事養蜂、養雞等業,並成立賽夏族原住民林業合作社發展林下經濟,也委由賽夏族人組成巡山隊,維護加里山區,並負責該區人造林的疏伐、撫育等工作。

 

▲位於南庄鄉的人造林地,是林務局委由賽夏族人負責疏伐、撫育等管理。鄭鴻達攝影

 

山林共管、資源循環示範場域 有效管理山林及善用森林資源

 

農委會表示,與南庄賽夏族合作打造出的全國首個山林共管、資源循環示範場域,在南庄苗圃設置「林業剩餘資材循環利用系統」,能將過往無利用價值且棄置於現場分解的枝梢材、枝葉及部落剩餘資材,產出燃料顆粒、植物精油及生物炭等資源,也可以系統所產熱能乾燥林下經濟生產的段木香菇。

 

農委會指出,在山林共管的成果方面,在林務局新竹林區管理處陪伴下,輔導族人成立合作社並委其進行人工林伐採、國產材生產及撫育造林等工作,同時接軌國際趨勢,導入FSC森林認證,兼顧經濟、社會及環境的永續森林經營,落實FSC對原住民權益要求並通過稽核,使該國有林地成為由原住民協助政府取得國際認證最佳典範。

 

陳吉仲:山林共管與資源循環達成淨零 盼推廣南庄模式

 

陳吉仲表示,南庄的案例是全台灣最成功的山林共管與資源循環示範,能將剩餘資材再利用達到循環,便是達成淨零,且我國木材需求有97%是從國外進口,若人工林能透過適當疏伐,提供國內木材,可大幅度減少國外森林砍伐。


此外,陳吉仲指出,因為歷史淵源,林務局過去與原住民會處於敵對,是因擔心有人盜獵或破壞森林,但同時原住民也不滿林務局的管制很不滿,如今建構出的南庄山林共管案例,由賽夏族人負責生態調查、經營管理、生態導覽,達成永續。


陳吉仲強調,能有此成果,有賴林務局進行諸多法制作業調整,以及根誌優長老與族人的溝通,盼此案例與受到國際認證的木材砍伐制度,能推廣到全國各地,政府也會配合調整調整法規,並推廣南庄模式。

 

▲農委會主委陳吉仲(左一)、林務局局長林華慶(左二),與賽夏族人組成的伐木團隊。鄭鴻達攝影

 

部落長老:族人曾視林務局為魔鬼 如今溝通互信已成家人

 

根誌優坦言,以前部落原住民與林務局是敵對的,更曾把林務局當成「魔鬼」,現在已是家人。他表示,過去有很多衝突都是因為彼此的不了解,但這片山林,是他們自小生活的領域,過往國家政策在推動時,沒真正了解地方與在地族群需求,因此造成誤解。


根誌優表示很高興如今有此的政策,雖然起初他想推動林下經濟時,曾面臨如何讓族人打開心胸並釋懷及族人諸多質疑等挑戰,如今終於做出成績。他認為示範能成功的關鍵,在於雙方的溝通、尊重與互信,族人因感受傳統與生活領域被尊重,更能將這裡當成自己家好好管理、照顧。

 

根誌優也分享,他的姪子當初也曾是大家心目中的「問題人物」,如今已成為「護林虎」並因此感到驕傲。他坦言全世界不管哪個民族,都沒人願意做壞事,但貧窮會造成很多問題,其姪子當年因為沒收入很無奈(當了山老鼠),如今在部落有了穩定的收入與工作,如今更成為符合FSC標準的國際技師。

 

▲蓬萊村賽夏族長老根誌優說明杉木的新植撫育情形。林務局提供

 

林務局長林華慶表示,南庄的示範個案帶來經濟、社會、文化與環境四大效益,不但創造了林下經濟多種產品、生態旅遊的效益,也提高部落族人收入,更復振賽夏族文化傳統,透過族人自主巡護管理,讓山林得到更好治理,創造出族人、政府、山林的三贏局面。

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