台灣第一個山林共管、資源循環示範場域！賽夏族人如何從山老鼠變

國家與原住民族因歷史而對立　林務局、賽夏族人合作化解恩仇

因為政治、歷史、文化與經濟等因素，國家與原住民族長年以來始終對立，尤其政府將林地國有化後一直想杜絕「盜伐」、「盜獵」，卻與原住民族在傳統習慣及傳統領域等面向產生衝突，其中林務局與原住民族更因山林管理時有摩擦。

不過隨著政府開始推動原住民族轉型正義，林務局與生活在苗栗縣南庄鄉的賽夏族人，在2018年展開和解並簽訂合作夥伴契約，讓族人可重回山林從事養蜂、養雞等業，並成立賽夏族原住民林業合作社發展林下經濟，也委由賽夏族人組成巡山隊，維護加里山區，並負責該區人造林的疏伐、撫育等工作。

▲位於南庄鄉的人造林地，是林務局委由賽夏族人負責疏伐、撫育等管理。鄭鴻達攝影

農委會表示，與南庄賽夏族合作打造出的全國首個山林共管、資源循環示範場域，在南庄苗圃設置「林業剩餘資材循環利用系統」，能將過往無利用價值且棄置於現場分解的枝梢材、枝葉及部落剩餘資材，產出燃料顆粒、植物精油及生物炭等資源，也可以系統所產熱能乾燥林下經濟生產的段木香菇。

農委會指出，在山林共管的成果方面，在林務局新竹林區管理處陪伴下，輔導族人成立合作社並委其進行人工林伐採、國產材生產及撫育造林等工作，同時接軌國際趨勢，導入FSC森林認證，兼顧經濟、社會及環境的永續森林經營，落實FSC對原住民權益要求並通過稽核，使該國有林地成為由原住民協助政府取得國際認證最佳典範。

陳吉仲表示，南庄的案例是全台灣最成功的山林共管與資源循環示範，能將剩餘資材再利用達到循環，便是達成淨零，且我國木材需求有97%是從國外進口，若人工林能透過適當疏伐，提供國內木材，可大幅度減少國外森林砍伐。

此外，陳吉仲指出，因為歷史淵源，林務局過去與原住民會處於敵對，是因擔心有人盜獵或破壞森林，但同時原住民也不滿林務局的管制很不滿，如今建構出的南庄山林共管案例，由賽夏族人負責生態調查、經營管理、生態導覽，達成永續。

陳吉仲強調，能有此成果，有賴林務局進行諸多法制作業調整，以及根誌優長老與族人的溝通，盼此案例與受到國際認證的木材砍伐制度，能推廣到全國各地，政府也會配合調整調整法規，並推廣南庄模式。

▲農委會主委陳吉仲（左一）、林務局局長林華慶（左二），與賽夏族人組成的伐木團隊。鄭鴻達攝影

根誌優坦言，以前部落原住民與林務局是敵對的，更曾把林務局當成「魔鬼」，現在已是家人。他表示，過去有很多衝突都是因為彼此的不了解，但這片山林，是他們自小生活的領域，過往國家政策在推動時，沒真正了解地方與在地族群需求，因此造成誤解。

根誌優表示很高興如今有此的政策，雖然起初他想推動林下經濟時，曾面臨如何讓族人打開心胸並釋懷及族人諸多質疑等挑戰，如今終於做出成績。他認為示範能成功的關鍵，在於雙方的溝通、尊重與互信，族人因感受傳統與生活領域被尊重，更能將這裡當成自己家好好管理、照顧。

根誌優也分享，他的姪子當初也曾是大家心目中的「問題人物」，如今已成為「護林虎」並因此感到驕傲。他坦言全世界不管哪個民族，都沒人願意做壞事，但貧窮會造成很多問題，其姪子當年因為沒收入很無奈（當了山老鼠），如今在部落有了穩定的收入與工作，如今更成為符合FSC標準的國際技師。

▲蓬萊村賽夏族長老根誌優說明杉木的新植撫育情形。林務局提供

林務局長林華慶表示，南庄的示範個案帶來經濟、社會、文化與環境四大效益，不但創造了林下經濟多種產品、生態旅遊的效益，也提高部落族人收入，更復振賽夏族文化傳統，透過族人自主巡護管理，讓山林得到更好治理，創造出族人、政府、山林的三贏局面。