根據國發會2050淨零碳排路徑，要達成電力去碳化，必須擴大再生能源占比，除了目前積極推動的太陽光電、離岸風電，還要發展地熱、海洋能等各種綠電。經濟部21日表示，為了建構友善再生能源發展環境，並強化2050淨零路徑法制基礎，正式預告《再生能源發展條例》部分條文修正草案。是繼2019年修法後、時隔三年，再度因應整體情勢做出修正。
草案大幅修正了地熱相關規範，民間對此相當肯定，認為解決了部分當前遇到的阻礙。清水地熱資料照。圖片來源：宜蘭縣政府提供
地熱終於擺脫《溫泉法》 審查程序由中央主導
本次修法以「地熱」調整幅度最大。現行地熱開發規範是依《溫泉法》審查，有不少民間單位抗議，認為地熱發電與溫泉性質不同，不該納入《溫泉法》規範。經濟部回應，地熱發電為「取熱不取水」的利用模式，尾水多回注於地層，與溫泉利用不同，以《溫泉法》審查地熱開發，適用性明顯不足，因此草案排除適用《溫泉法》及相關法規限制。
修正草案也新增地熱能探勘、開發、營運各階段的相關規範，如規定地熱發電尾水回注比例應達90%以上；於溫泉區內開發，應分析對溫泉產業發展影響；落實《原住民族基本法》第21條規定的部落諮商程序；排除非都市土地使用管制規則中，有關山坡地土地變更的面積限制等。
此外，目前缺乏統一的地熱探勘申請程序，導致地方政府都用不同的程序受理，經濟部表示，未來將明定地熱探勘、開發、營運階段的相關申請、審查程序，由中央主導並會同地方進行審查，讓程序簡單明確且一致。經濟部強調，希望建立友善法制環境，加速地熱開發。
樂見修法仍有細節需調整 民團建議：先辦政策環評
台灣地熱資源發展協會祕書長王守誠認為，這次修法方向值得肯定，解決了當前地熱開發面臨的《溫泉法》阻礙、土地利用限制等問題。但既然要修法應該一次到位，仍有少部分細節需要調整，讓未來運作機制更為順暢。
王守誠說明，如地熱水大多混合蒸氣，難以計量，「尾水回注90%以上」實務上恐怕難以執行，建議改為「原則全部回注」即可；另外，目前地熱開發還受到環評法規門檻、《森林法》等限制，應在《再生能源發展條例》中明確界定不同情況，排除其他規範的適用。
王守誠也表示，開發商往往被視為「外來掠奪者」，政府應協助開發商與原民諮商溝通，更加積極開發地熱。他建議政府，先辦理地熱發電的政策環評，進行完整的公民溝通，以利後續政策的推行。
新增建物強制裝設光電板 學者推估：每年至少600MW
為推動屋頂型太陽光電，草案規定，新增建或改建的建築物達一定規模以上者，必須設置一定容量以上之太陽光電發電設備。
但草案並未明定設置比例，台灣環境規劃協會理事長、台大環工所博士趙家緯推測，台灣目標2050年達到光電容量80GW，推估其中有30GW將是屋頂型，新建築設置光電至少要覆蓋屋頂面積50%以上。換算下來，未來每年至少要新增要600MW以上的屋頂型光電，此時修法相當關鍵。
趙家緯指出，推動屋頂型太陽光電是近年各界共識最高的項目，國際上也普遍認為屋頂型光電是淨零轉型、建築部門去碳化不可或缺的重要角色。他認為，除了新增建築，還有大量舊建築改建、翻修也都要裝設，經濟部必須持續加強與社會溝通，讓大眾了解屋頂光電對於整體能源轉型的必要性。
此外，趙家緯建議，政府可以提供相關設置規範，或是強化銀行融資條件，讓民眾更能上手。同時也可以投入研發新的光電技術，如改善透光度，讓光電板可以融入建築設計，避免因破壞景觀而讓人卻步。
草案放寬設置區域 離岸風電不限領海、生質能不限工業區
現行法條明定，離岸風力發電設置範圍是在低潮線以外海域、不超過領海範圍，草案將「不超過領海範圍」的描述移除，大幅放寬限制。
經濟部說明，目前國際離岸風電技術已逐步克服水深問題及離岸距條件限制，朝向大水深、遠離海岸線設備如浮動式風機的方向發展，代表設置空間應無海域限制，因此修法不再限制設置範圍。經濟部強調，將邀集各部會盤點可設置區域，排除禁止及環境敏感區域。
草案放寬離岸風電設置範圍，不再限於領海區域內。資料照。攝影：孫文臨
至於生質能，依目前規定，沼氣發電以外的燃燒型生質能電廠只能設置於工業區內，這次修法完全移除這項規定。經濟部解釋，現行條文是考量生質能電廠可能影響周邊環境，才以土地使用分區限制，但實際上並沒有限制於工業區之必要。
經濟部舉例，如在農業設施周邊建置燃燒型生質能電廠，可以就近集中處理設施產出之產業餘料（如農業廢棄物），並用來發電。不僅減少料源集運所造成環境效應與成本，也有助相關產業利用生產餘料發展生質能，提升生質能發電裝置容量。
針對草案放寬設置地區規定，台灣再生能源推動聯盟理事長林木興表示，離岸風電放寬到經濟海域，更凸顯我國欠缺海洋空間規劃問題，恐怕將牽動國防、外交爭議，也需要國防部或海委會等各有關部會合作；生質能還涉及林業、廢棄物處理或循環經濟等非能源局執掌的重大國家政策，需要其他部會協調出最合適的方式。
林木興強調，這次修法方向值得肯定，但應再加強與有關部會的溝通，針對特定再生能源政策進行通盤檢討、相互配合，光修一部法不足以加速再生能源推動。
※本文授權自環境資訊中心，原文見此。
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