能源規劃愈趨複雜，「全資源IRP」成解方
「電業整合資源規劃（Integrated resource planning, IRP）」是指將社會、企業等各方利害關係人的意見，制度化納入電源開發與電力規劃流程。
王筱雯表示，電力部門是淨零轉型的關鍵。台灣已走過以「供給資源」為主的第一代能源規劃思維，如今必須把環境意識、氣候危機、土地資源競爭等複雜因素納入規劃。台灣現階段需要引入「全資源IRP」用科學數據為基礎，讓公眾參與討論，貫穿整體電業規劃。
全資源IRP流程涵蓋 4個階段、10個步驟。每一個階段的步驟和目的，讓公眾能夠以科學評估的結果，討論各種電力選擇的可行性。
王筱雯舉2030年的減碳目標為例，他們使用現有可獲得的減碳目標、電力需求、土地資源等資料，做了50多個模型模擬，再辨識出3個情境，分別是樂觀情境、務實情境和悲觀情境，以評估各種情境的減碳效果與政策落實可行性。
即使在當前台灣的制度架構下，要推行「全資源IRP」有其挑戰。王筱雯建議《全國電力資源供需報告》作為盤點台灣電力資源的重要基礎，應該納入「全資源IRP」的內涵及流程，並定期追蹤規劃結果。這將是台灣啟動「全資源IRP」重要的第一步。
全資源IRP流程涵蓋 4個階段、10個步驟。圖片來源：擷取自全資源IRP指引簡報
加州IRP經驗：資訊透明、利害關係人可檢視
IRP在國際間已有經驗可依循，加州大學聖塔芭芭拉分校環境研究學系助理教授 Grace Wu 說明加州在發電與輸電的空間規劃上，會先篩選土地，以確認哪些區域不應該開發。
再以篩選後的圖資作為基礎，評估適地性和電力供應曲線的實質需求。確認擴充的需求後，建立模型評估各種發電組合的可能性。
Grace提到，這些評估資訊是所有利害關係人都可以獲得與檢視的資訊，所有的公民也都可以在討論的過程上網註冊，成為利害關係人，參與討論。最後再依據輸電線路的負載情況，評估或規劃擴充。
在整個IRP流程中，Grace認為除了前面提到的供電組織，以及電力消費者、利害關係人之外，加州公共事業委員會扮演了重要角色。其最主要的職責是監督整個IRP 週期，設定提交計畫的限制，並進行全州建模。
Grace認為明確的流程與角色職責分工、利害關係人參與及透明度、促成一致決策的規劃，是IRP在加州成功運行的關鍵特質。另也坦言，IRP的精神便是邊做邊學、邊做邊調整，而非等到全部條件都齊備時才進行。
美國加州導入IRP經驗。圖片來源：擷取自《整合資源規劃:來自加州實踐的關鍵洞見》簡報
台灣全資源IRP挑戰：資料不足、法規與跨部門合作
台灣電力公司綜合研究所所長鍾年勉回應這份指引，指出台電同樣認為公眾參與在當前的電力規劃中，應該扮演重要的角色。
鍾年勉說明，隨著再生能源的佔比增加，電力系統開始從過去的集中式，漸漸加入分散式系統，兩者並存，也由單向的無限制滿足需求，轉向雙向的，供需彼此協調的電力系統。
在這個前提下，鍾年勉認為「全資源IRP」確實有可能，協助台灣社會在規劃電力的過程中形塑共識，建立電力規劃核心價值，排序未來開發電源的優先次序。透明的參與過程有助於獲得大多數利害關係人的同意，以及電力工程規劃建置的效率。
但鍾年勉也解釋，台電曾試行IRP，但受限於台電以外的數據權限，規劃情境範疇受限，難以達到跨電業溝通的目的。
鍾年勉提醒，在現有的體制下，若要落實「全資源IRP」還有很多實質的關卡待解決，包含上位的土地和資源利用規劃，以及法制、跨部門怎麼溝通合作，都會是執行過程的挑戰。儘管如此，鍾年勉強調IRP是能源轉型的溝通第一步，重要的是跨出並且持續滾動檢討。
※ 本文整理自 台灣科技媒體中心，原文見此。
