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離岸風電3-3選商取消國產化規定，納入ESG指標
在全球實務上，企業與金融市場普遍採用一系列國際通行的 ESG 標準與揭露框架，例如 GRI（全球報告倡議組織）、IFRS（國際財務報導準則）、CDP（碳揭露計畫），以及歐盟推動的 CSRD（企業永續報告指令）。
這些制度的共同目標，是讓企業的永續表現可以被量化、比較與檢核，而非停留在口號或形象宣傳。台灣的上市櫃企業都需要提出ESG永續報告，既是法規要求，也是其接受資本市場投融資檢驗的項目之一。
台灣離岸風電選商與制度設計明確納入ESG指標，主要目的在於取代過去國產化規定、符合國際規範，並確保專案永續執行和降低延遲風險。
過去離岸風電納入國產化規定，原本是為了扶植本土供應鏈、培養產業人才與創造就業，削弱長期進口依賴並提升能源自主。然而，在實務推動上，國產化規定因國內供應商能力受限、履約爭議與國際貿易衝突，使離岸風電政策目標受阻。
離岸風電本身被視為能源轉型與減碳的重要工具，但「綠色產業」並不必然等同於「全面永續」。從海域使用、生態影響、工程安全，到地方溝通、供應鏈責任管理與財務穩健度，離岸風電的每一個環節，都可能對社會與環境產生長期影響。
若只以價格或國產化指標作為選商依據，容易忽略潛在外部風險，樂見此次離岸風電3-3選商納入ESG指標。
ESG評分標準該如何訂定？
能源署對離岸風電3-3選商的ESG評估雖已納入專案執行能力項目，並佔10-15分，但細節尚未明確，市場呼聲高漲調升權重並定義可驗證指標。
從ESG專業視角，建議以國際框架希望如TCFD（氣候相關財務揭露）、SASB（永續會計準則）及歐盟《淨零產業法（NZIA）》為藍本，設計量化、可審計的標準，涵蓋環境、社會、治理三大方面，並連結地供應鏈與電風特性期。
環境（E）評分建議
離岸風電被視為能源轉型與減碳的重要工具，但這並不代表其對環境沒有影響。 具體例子包括： 施工期間的水下噪音，可能影響海洋哺乳類。海纜鋪設，可能改變海床地形與生態。機具製造過程也會產生碳排放。葉片回收不當，可能加重社會的廢棄物處理負擔。
因此，透過要求開發商設計長期生態監測與調整機制、採用低碳鋼材、低碳施工或替代工法等，比起單純的價格競標，更能反映其對風場全生命週期風險的理解與長期專業能力。
在制度設計上，環境面評比重點可涵蓋風場全生命週期的碳足跡與生態影響，例如要求開發商提交第三方驗證的生命週期分析（LCA），量化範疇1到範疇3排放減量目標，例如每年減碳5%。
得分亦可依減碳投資報酬率（>10%），以及是否達成生物多樣性「淨正面影響」（Net Positive Impact）進行加權，作為環境項目評分的重要依據。
社會（S）評分建議
由於多數離岸風場位置與漁業活動高度重疊。若缺乏有效的社會溝通與協調機制，極易導致抗爭、訴訟或政治介入。過去不少基礎建設相關的案例顯示，即便技術成熟、融資到位，若在地方溝通上失敗，專案仍可能延宕數年，甚至無法推進。
社會面評分的重點可包含，是否建立長期、制度化的漁業溝通平台、是否有透明的補償與協商機制、是否投入在地訓練、人才培育或地方合作計畫。具體作法上，社會面指標必須可驗證性強，且指標需與後續履約進度連動、設定扣分機制，避免淪為「作文比賽」。
社會面指標可納入具公共利益指標，如建設期在地採購>20%、運維期創造就業人數一年500人，並區分設廠生產（高分）、合資採購（中分）、代工生產OEM（低分）；納入供應鏈勞權，例如RBA（責任商業聯盟）驗證，以及是否提出具體的社區補償與轉型方案，如漁業轉型基金。能源安全貢獻方面，則可評估是否優先供應RE100企業。
治理（Ｇ）評分建議
離岸風電專案生命週期動輒 20–30 年以上，公司治理能力往往比短期財務條件更為關鍵。 治理面常見的 ESG 指標包括： 是否具備完善的反貪腐與合規制度、是否尊重勞動人權與工安標準、是否對供應鏈進行責任管理與稽核。
一旦公司治理失當，不僅可能引發法律與聲譽風險，也可能直接衝擊融資、保險與股東信任。
治理層面評分標準，建議可從檢視赤字透明度與風險管理著手，包含過去履約紀錄（違約扣分）、反貪機制（獨立審計）及ESG治理結構（如董事會永續委員會）。建議要求審查財務與ESG數據，連結TCFD揭露框架，量化治理份額依透明度指數（>80/100）。
ESG 指標制度化，有助提升離岸風電的社會信任度
將 ESG 指標制度化、納入離岸風場選商機制，最大的價值在於「把永續要求前移」。也就是在專案核准與開發初期，就篩選出真正具備長期承擔能力的業者，而非等問題發生後再補救。
事實上，對於企業而言，ESG也是一種風險控管。上述提到的生態、環境或漁業爭議，都可能衝擊離岸風場開發時程；更不用說公司內部治理失當，對於商業收益、聲譽都將有重大衝擊。
對政府而言，這有助於降低政策與社會風險；對產業而言，能促進良性競爭，避免劣幣驅逐良幣；對社會與投資人而言，則能提升對離岸風電與能源轉型的信任度。
ESG 並非額外的企業負擔，而是是一套讓離岸風電及各行各業「做得久、做得穩、做得被社會接受」的基礎。當選商與政策設計能實質對齊國際通行的 ESG 標準，離岸風電才能真正成為兼顧環境、社會與經濟的永續產業。
（作者為企業ESG管理師、台大國家發展研究所畢業生）
