營農型光電（Agrophotovoltaics/ Agri-PV）這個在1982年開始的概念，在近年各國的光電策略中受到廣泛討論。歐盟為達成綠色政綱（European Green Deal）下極具野心的再生能源目標，也意識到營農型光電的重要性，並將其納入2022年的光電策略（Solar Energy Strategy）下的一環。
2022年三月，歐盟的獨立研究機構聯合研究中心（Joint Research Center, JRC）邀請學術界、業界、民間的相關組織參與農電工作坊，並總結出歐盟需要一致的農電定義、標準及審核程序，以確保光電不會破壞在地農業與生態系間的共存關係，同時加速光電設置程序（Chatzipanagi et al. 2022）。
經過一年的研究，JRC在2023年四月發表了歐盟農電潛力與挑戰的整合報告，將歐洲農電的發展再往前推了一步（Chatzipanagi et al. 2023）。
圖1. 農電利害關係人工作坊討論結果綜整（Chatzipanagi et al. 2022 )
歐洲農業光電潛力
要達成綠色政綱2050年的減碳目標，歐盟的整體光電裝置量必須從目前的200GW，於2030年提升到730GW，更要在2050年達到TW等級。
而即使優先使用屋頂、都市、廢棄用地，預計仍有50%的裝置量必須使用農業用地。據JRC估計，若僅考慮農電，在假設光電密集度為0.6MW/公頃的情境下（一般地面型光電密集度為0.9MW/公頃），約0.6%的農業用地（Utilised Agricultural Area, UAA）裝設光電，就能達成歐盟的2030光電目標。而1%的UAA，則大約可容納944GW的光電裝置量。
圖2. 不同農電密度與可使用農業面積下，農電可設置量。若要達到1TW的設置目標，需要使用1%～3.15 % 的農業用地（Chatzipanagi et al. 2023）
農電爭議及挑戰
目前歐盟並沒有統一的農電標準，這代表農電有「漂綠」的空間，也就是已經在臺灣引起爭議的「假種田，真種電」情形。
JRC也提及許多臺灣熟悉的農地光電政策討論，像是確保發電量並且不影響作物生產及周遭生態系的技術問題、農地價格上漲造成農民權益受損、農民及鄉村居民對大規模光電設置的觀感問題等等。其中一項備受重視的，是農電如何與歐盟能源政策、農業政策，及生物多樣性政策接軌。
歐盟自1962年開始，就以共同農業政策（Common Agricultural Policy, CAP）保護歐洲農業發展。
在2018年，歐盟在CAP投入近590億歐元的資金補助農民及鄉村永續發展，這也讓CAP成為引導農業部門達成綠色政綱目標的主要政策。儘管Solar Energy Strategy鼓勵各國將農電納入CAP計劃中，據JRC統整各國提出的CAP策略，歐盟計劃在2029年在農業部門達成1556MW的再生能源裝置量，多數國家專注在生質能源上，僅有德國、荷蘭、義大利及斯洛維尼亞提及農電。
在缺乏明確指引的情況下，使用農電的農民可能因土地使用的定義問題而喪失CAP下的補助資格。
在生物多樣性部分，歐盟在2020年推出2030生物多樣性策略（2030 Biodiversity Strategy），並設定以法規保護30%土地及30%海洋的目標。
JRC指出，農電與一般地面型光電一樣有影響生態系的風險，特別是鳥類及蝙蝠。然而農電也可能透過遮陰及光電板之間的縫隙創造新的生態系，並提升土壤品質。因此農電政策應包含裝設前的生態調查，並避免與生物多樣性策略的目標衝突。
國家層級政策及標準
儘管農電在歐盟層級仍是新興的概念，某些國家已經有相關的規定及標準，特別是德國、法國及義大利擁有最完整的官方標準。
德國擁有最完整的農電規定，德國標準化學會（DIN）在2021年就制定農電的技術定義及標準。主要的原則為光電的設置不得降低原本作物產量的三分之一以上，並包含對案場設計、安裝、維護、拆除的明確指引，確保案場的生命週期不會影響作物生長、灌溉及土壤品質。
在德國的再生能源法下，農電案場必須符合DIN的標準才能進行招標吸引投資（DIN, 2021）。
義大利的環境及能源安全部在2022年也提出一套指引，包含五大項要求：(A)作物及光電板的面積比例、(B)作物產量及發電量、(C)案場設計類型、(D)水資源及作物產量監測、(E)土壤品質、微氣候及氣候變遷韌性監測。雖然這並非法規強制的要求，但案場依照希望取得的政策獎勵類型，必須符合相對應項目下的指標（Chatzipanagi et al. 2023）。
在法國，半官方的政策研究機構法國環境能源管理局（ADEME）在2021年發表農電的詳細定義及標準，這個標準被運用在都市計畫法上對農電的認定。
此外，法國標準化協會（AFNOR）也提供農電環境效益標章，用來證明農電案場對農產、氣候調適的正面效益，並要求案場在開始運轉後五年內的持續監測。值得一提的是，法國的官方標準並不使用量化指標，而是以個案檢視是否符合標準，給予不同地區的需求彈性空間（Chatzipanagi et al. 2023）。
圖3. 德國以蘋果為主要產物的農電共生案場（台灣環境規劃協會提供）
歐盟的下一步
歐洲委員會（European Commission）預計在2024年提出再生能源案場的核准程序指引，幫助各國在CAP計畫中定義及鼓勵農電設計。
目前歐洲已經有許多農電案場計劃，包含許多可行性研究及實驗，這些資訊能夠幫助歐盟制定更完善的規範，像是適合的作物種類、日照量、濕度、氣溫等等。而學術機構也結合地理圖資系統(GIS)，建立工具來模擬、判斷適合農電案場的地點及相關環境影響。
儘管臺灣相較於歐盟，對於農電議題已經有較多實際經驗，歐盟處理農電的模式，特別是在政策工具的使用、能源與農業部門的協調、標準及指引的設計上，近期的發展仍相當值得我們參考。
參考資料：
Chatzipanagi, A., Taylor, N., Thiel, C., Jaeger-Waldau, A., Dunlop, E. and Kenny, R., Agri-photovoltaics (Agri-PV): how multi-land use can help deliver sustainable energy and food, European Commission, 2022, JRC129225.
Chatzipanagi, A., Taylor, N. and Jaeger-Waldau, A., Overview of the Potential and Challenges for Agri-Photovoltaics in the European Union, Publications Office of the European Union, Luxembourg, 2023, doi:10.2760/208702, JRC132879.
DIN Media. 2021. Agri-photovoltaic systems – Requirements for primary agricultural use English translation of DIN SPEC 91434:2021-05 SolarPower Europe. 2020. How Solar Enables the Clean Energy Transition in Rural Areas.
※本文授權自《眼底城事》
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