川普2.0改變全球經貿秩序
川普再次上任後，延續其高關稅、單邊主義的貿易政策，迅速宣布美國退出《巴黎氣候協定》和世界衛生組織，並重啟燃煤電廠與石油開採，同時指責歐盟對美國大型科技公司進行的數位服務法（Digital Service Act）、數位市場法（Digital Market Act）及競爭法調查是不公平待遇。
在「美國優先」（America First Policy）政策下，川普採取更激進的經濟立場，包括單方面實施高關稅、補貼及貿易限制，旨在對抗不公平貿易，特別是對抗來自中國的進口，並將外移的產業遷回美國，以保障全球供應鏈下美國的獨立性。
川普提高的關稅稅率幾乎達到三倍，這不僅可能推高美國進口商品價格，影響消費者購買力及美國景氣，也可能削弱美國企業競爭力，因為進口零組件和半成品價格上漲會增加生產成本。
2025年2月，川普的關稅政策依據《貿易擴張法》第232條對所有進口鋼鋁產品課徵25%關稅，將對外國企業在美國市場的競爭力產生直接影響。歐盟估計，美國的鋼鋁關稅措施將影響高達260億歐元的歐盟商品出口，佔歐盟對美出口總額的近5%。
美國總統川普再次上任後，延續其高關稅、單邊主義的貿易政策，計畫對多國實施「對等關稅」。圖片來源：TheWhiteHouse
歐盟如何應對美國加增關稅？
即時性貿易反制
歐盟的第654號施行規章（Enforcement Regulation），允許歐盟採取「再平衡措施」（rebalancing measure），以回應第三國的不公平貿易限制。早在川普第一任期（2018年）對鋼鐵和鋁產品課徵關稅時，歐盟就曾依據此規章，對美國的哈雷機車、威士忌、農產品、牛仔褲等具有經濟與政治意義的產品課徵「再平衡關稅」。
儘管這些關稅在拜登總統任內曾中止適用，但面對川普2.0的關稅威脅，歐盟執委會宣布將重新施行原先中止的關稅，包括船隻、威士忌、摩托車等商品。
此外，歐盟執委會還宣布將擴大對高達180億歐元的美國進口商品，課徵額外關稅。這些措施將與2018年以來的措施一併適用，確保歐盟的反制總價格與美國新關稅造成的影響相當。執委會已啟動諮商利害關係人的程序，以確定受影響的產品清單，包括工業產品（鋼、鋁、紡織品、皮件、家庭用具等）和農產品（家禽、牛肉、海鮮、堅果、乳製品、糖和蔬菜等）。
《2023年第2675號反脅迫工具》（Anti-Coercion Instrument, ACI）則是歐盟另一個有力的貿易防禦工具，旨在應對第三國透過貿易或投資措施，施壓歐盟或會員國做出特定政策選擇的「脅迫」行為。
在認定脅迫後，執委會將先與對方國家諮商尋求外交解決，若失敗則可採取一系列再平衡措施，包括課徵關稅、限制進出口、限制服務貿易、取消智慧財產權保護、限制政府採購得標、取消外國投資保護等。不過，歐盟內部對於美國的「對等關稅」（reciprocal tariffs）是否構成脅迫仍有爭議，例如愛爾蘭因境內有許多美國科技公司而持謹慎立場。
外交談判釋出善意
除了在貿易上採取強硬手段，歐盟高層也釋出善意，表明願意透過外交途徑與美國進行談判解決問題。歐盟的「川普工作小組」（Trump task force）已準備一份調解方案，包括放寬出口管制和投資限制、購買更多美國液化天然氣、在鋼鋁產品關稅爭議上讓步，以及提高國防支出以向烏克蘭提供更多武器。
回顧2018年，時任執委會主席容克（Juncker）曾向川普承諾購買更多美國液化天然氣和大豆，成功避免了美國對歐盟汽車課徵額外關稅。目前歐盟也打算增加美國液化天然氣、農產品和軍事設備的進口，但這似乎仍不足以降低對美貿易順差。
歐盟內部也認識到在談判桌上處於劣勢，因此需要所有會員國團結一致，由執委會負責與川普進行貿易談判，以避免付出重大經濟代價。
汽車進口關稅是近期歐盟與美國關稅談判的重點之一。圖片來源：路透社
歐盟深化雙邊合作的策略
歐盟仍堅持以WTO為基礎的多邊主義，但同時也透過與全球貿易夥伴簽署「新世代自由貿易協定」，深化與個別國家的雙邊主義合作。這些協定不僅涵蓋商品與服務貿易、投資保護，更融入了廣泛的非貿易政策目標，如人權、勞工權益、環境保護和永續發展目標，展現了歐盟透過貿易政策塑造全球價值鏈、維護自身利益的策略調整。
歐盟運用關稅優惠或市場進入作為「胡蘿蔔與棒子」機制，成功促使貿易夥伴推動非貿易政策與永續發展目標，例如曾要求韓國落實國際勞工組織的勞工權益標準。
歐盟已與南方共同市場（Mercosur）等夥伴完成自由貿易協定，並積極與印度、紐西蘭、澳洲等國家談判，強化全球貿易網絡，以分散風險並尋求穩固夥伴關係。貿易協定的地緣政治意義日益凸顯，成為歐盟與志同道合夥伴建立聯盟、降低對特定國家單邊依賴的重要工具。
面對全球政經局勢改寫，歐盟如何強化內部韌性？
1.「開放的策略自主」（Open Strategic Autonomy） ：
歐盟透過修訂貿易策略，採行更具防禦力的貿易政策與依據多邊主義展現果斷和自主能力，即所謂的「開放的策略自主」。這意味著歐盟能夠自主做出選擇並塑造世界秩序，同時反映其策略利益和價值。「開放的策略自主」強調自由貿易、將貿易作為外交政策手段以及確保公平貿易環境。它回應了地緣政治引發的全球市場緊張關係所導致的地緣經濟衝突，使得貿易成為外交政策的一部分。
2. 加強國防工業能力與對外經濟政策：
2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭後，歐盟更加強調國防安全的重要性。執委會加強了國防採購的協調，並規劃建立「國防單一市場」。歐盟已成立歐洲防禦局，並設有軍事項目合作架構（PESCO），撥款歐洲防禦基金用於國防研發。歐盟也建立了歐洲和平機構，在預算外支援烏克蘭武器採購；通過規章進行共同採購與武器製造，並提案「歐洲國防工業計畫」。
此外，德拉吉報告（Draghi Report）提出了一個新概念「對外經濟政策」（foreign economic policy），主要指保障供應鏈的政策，旨在降低對中國的依賴。這項政策應廣泛定義，不僅關乎進口供應鏈韌性，也應關注出口依賴、外國直接投資、海外資產與支付系統。對外經濟政策的目標還應包括國防和改善以規則為基礎的貿易，透過促進夥伴關係利益的軟實力來確保歐盟的繁榮。
3. 綠色工業政策與經濟韌性：
川普重返白宮所帶來的不穩定和零和的夥伴關係，以及他反多邊和支持化石燃料的立場，有可能導致全球氣候行動前功盡棄。這凸顯了歐盟在提升生產力、防禦能力和經濟安全方面的結構性弱點。歐盟執委會主席范德萊恩（Ursula von der Leyen）連任後，延續「歐洲綠色政綱」（European Green Deal）政策，並提出「綠色工業政綱」（Green Industry Deal）作為新的政策方針。
歐盟的四大主要挑戰為：在符合脫碳目標的同時提高經濟成長；改善自身的防禦能力；發展有效的對外經濟政策；並為這些目標找到更多財源。歐盟必須快速提高生產力、改善競爭力、並成功轉型至低碳經濟，能源轉型至清潔能源是降低高能源價格的重要方法。
歐盟執委會的產業政策包括建立歐洲競爭力基金」、制定《工業脫碳加速法》、實施《鋼鐵及金屬行動計畫、並在政府採購中優先選擇歐洲產品。
另為減緩來自美國的壓力，歐盟將加強關鍵材料及零件的供應鏈韌性與循環經濟。歐盟也將強化與理念相近夥伴，如加拿大和日本的合作，並擴展與中國的外交關係，謹慎規劃外交，透過輕微讓步防止全面貿易戰。同時，歐盟將努力完成與南方共同市場（Mercosur）和印度的貿易協定。
歐盟綠色工業政綱追求在符合脫碳目標的同時，提高經濟成長。圖片來源：Shutterstock
整合金融法規與綠色產業，提升應對全球變局抗壓力
川普主張「美國優先」的貿易政策，他的重返將使其貿易保護主義路徑持續，甚至加大力度，使美國更聚焦於自身利益而形成更孤立的局面。
這將使全球經貿秩序的塑造更多依賴於「交易模式」，關稅成為將生產移回美國的必要工具。面對美國加徵關稅，勢必引起貿易夥伴的報復性關稅反制措施，這只會使全球貿易遭受「雪上加霜」的衝擊，歐盟的GDP也將受到嚴重影響。
作為出口大國的德國，將面臨最嚴峻的挑戰，因為中國與美國都是德國產品的重要出口目的地。為避免歐盟出口的急速下滑，歐盟的首要目標是降低過度依賴、多元化供應鏈、果斷地防禦世界貿易秩序，並致力於落實WTO的規範性和多邊機制。
在一個多變的世界中，歐盟必須認清事實，唯有更團結一致、更自主且更果斷地處理國際事務，才有可能在國際社會中維持一個強有力且韌性的主體，進而保護並促進歐盟的利益與價值。
歐盟的目標是在2026年底前，能實現穩固、協調的綠色產業政策，透過「策略自主」平衡與美國的結盟，並以更強大的單一市場、整合的金融法規和對綠色產業的支持，來增強歐盟對抗外來壓力的韌性。
.jpg)