文/鄭國生
「在兩年內，（中央政府的）派遣人員要歸零。」行政院發言人Kolas Yotaka的這番話，一語道出行政院於2018年7月18日所核定的〈行政院暨所屬機關（構）檢討勞動派遣運用實施計畫〉（以下簡稱〈實施辦法〉）之目標──要在2020年底前，「強化非典型人力權益保障」。
且在行政院所屬的14個部會中，特別指名7個機關（內政部、教育部、法務部、勞動部、行政院農業委員會、衛生福利部及文化部等）要逐年減少30%以上的勞動派遣經費，直至100%。
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怎麼做？這個〈實施辦法〉指示：「改採勞務承攬方式辦理。」在討論之前，必須要先釐清「勞動派遣」與「勞務承攬」究竟是什麼。根據政府自己的說明，前者指「派遣事業單位指派所僱用之勞工至機關提供勞務，接受各該機關指揮監督管理之行為。」後者則是「專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。」
簡言之，勞動派遣即是Kolas Yotaka說的：「人力由A公司聘雇、卻是到B公司服務」，可能「導致（雇傭）權責不分，有爭議時工作者容易成為人球。」而勞務承攬則是A公司自行聘用人力，不再透過B公司代勞，然特定業務需仰賴承攬人之技術或勞力始能完成，故以專案方式締約；缺點是當暫時性任務結束，勞雇關係也隨之告終，這可以是數年、數月、數週、數天、甚或數小時。
〈實施辦法〉明確寫著：「業務項目屬電話總機、清潔、檔案管理、駕駛、電腦維修、公文傳遞、資料登錄、遊憩館所民眾服務等8項業務類型，應改採勞務承攬方式辦理。」上述項目明顯為庶務性工作，勞務承攬本是給專業任務所用，現在卻要將日常工作「專案化」，這就是勞工團體最擔心的危機：勞雇關係專案化，政府可以任何理由隨時中止契約，縱使在機關內仍存在該服務；再者，也因專案（非長期）的限制，工作年資無法累積、更遑論退休金的計算。
因應2010年所修訂的〈中央政府機關總員額法〉，各機關要取得國家考試合格人員越來越困難。又因專業分工殊細、時代變遷與社會進步所發展出來的議題及業務，既有體制與人員無法應付，故聘用非典型員工成了紓困的出口。現在既然〈實施辦法〉明定要派遣勞工歸零，所需人力缺口必然是加在勞務承攬人員的數量上。
政府機關使用勞務承攬人員，早已不是什麼新聞，甚至比派遣勞工還要多。就2017年底的統計（僅計算行政院所屬機關），勞務承攬人員就已近乎派遣勞工的五倍（40,969人與8,126人）；被〈實施辦法〉點名的7個機關，都名列前茅。從表1可以看到簡單看到：派遣勞工較多的機關，其使用勞務承攬的人數就相對較低，反之亦然（如交通部和經濟部）；教育部則是特例，兩者都用得不少。
表1：運用非典型勞工之行政院所屬機關前十名，以2017年第四季比較。（製表：鄭國生 資料來源：行政院人事行政總處）
在業務不減量、組織不改組的狀態下，一廂情願地要「強化非典型人力權益保障」，表1中的這些機關可說是非常難堪。
以筆者所任職的衛生福利部轄下所屬機關為例，辦公室同仁有四種身分：公務員、研發替代役、派遣勞工及勞務承攬人員（俗稱廠商駐點），不時還會有短期職務代理人及臨時人員。而上述這些人在職務上並沒有差異，都是管理案件（採購或補助案）、處理公文、長官或其他機關的臨時交辦事務，及民眾來電或來函的陳情或抱怨之回覆等。
而這些非公務員所處理的事情，許多時候是年度預算編列、國家型計畫之籌劃、巨額案件的審核辦理等，無一不是大事，但是卻是這些人經手一切。
總而言之，這是一個雞生蛋、蛋生雞的難題：為了防止〈公務人員退休資遣撫卹基金〉的破產，修訂〈中央政府機關總員額法〉，管制公務員總額；並希望同時讓政府瘦身，達到「小而美、小而強」的服務。然而，機關進用新進公務人員逐漸困難，政府業務與民眾服務卻不減反增，情急之下只能以派遣勞工及勞務承攬人員來救火。
現在，行政院高層，賴清德院長及Kolas Yotaka發言人，有心處理行政院內過於龐大的派遣勞工數量，但顯然地，預計消失的派遣勞工，將在改頭換面後以勞務承攬人員及臨時人員的身分再度出現於機關，屆時，是否要再推出一個〈行政院暨所屬機關（構）檢討勞務承攬運用實施計畫〉，要機關於2年內讓勞務承攬人員都消失？
這年代的公務員已經不分單位個個過勞，若沒了這些機關內的非典型勞工，所有的政策將無法推動，業務必然完全停擺。政府不願意在17萬3000人之外，多養其他人的一輩子，那也要想想，在消失了近5萬人的勞動力（派遣勞工及勞務承攬人員合計）後的政府，該會是什麼樣子。沒有她／他們，機關根本動彈不得。
這將是非常棘手，卻是不得不面對的問題。
本文獲【想想論壇】授權刊登，原文在此
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