爬梳健保資料 找出最受高溫衝擊的高風險族群
長期研究氣候變遷與公共衛生間關連的中央研究院環境變遷研究中心研究員兼副主任龍世俊，爬梳近十年健保資料與高溫間的關係後，分類出高暴露、易感、社經弱勢與資訊落差，是四大高風險族群。
高暴露族群包括戶外勞工、農漁民、戶外運動者、清潔員、消防員、交通警察、郵務員、外送員等。易感族群有老年人、小孩、懷孕婦女、既有疾病者、三高等慢性病等。其次為及低收入戶、獨居者等社經弱勢，與偏遠地區收訊不良等資訊落差者。
龍世俊的研究更顯示，整合了溫度、濕度、太陽輻射及風速四受熱壓力的「WBGT」指標（綜合溫度熱指數，Wet-bulb globe temperature）與台灣民眾熱相關疾病急診人次呈高度相關。
「有效預警是及時提供正確訊息給受影響族群，並促使其採取正確因應行動。」龍世俊引用學者 Linda Anderson-Berry的名言，建議WBGT比單純的高溫更值得作為個人防護與政策執行上的風險評估與參考，以界定全民中易受高熱衝擊的脆弱族群或地區並有效採取行動。
中央研究院環境變遷研究中心研究員兼副主任龍世俊。 圖片來源：綠色公民行動聯盟
老幼調節溫度能力弱 配套措施陸續上路
台南市環保局主秘朱玫瑰分享該市獨居長者氣候關懷行動，針對獨居老人展開協助能源弱勢行動，首先結合氣象、人口、用電與社福資料，打造「Cool Map 高溫防護地圖」，找出高溫下最需要被關心的長者，提前預警、就近提供避暑建議，必要時啟動訪視與送水行動，讓關懷跑在風險前面。
計畫執行中他們發現，由於這些獨居老人普遍對熱感知較差、多患有慢性病、卻多擔心電費不願意開空調的狀況。解決方案一是結合社會局社工與志工前往陪伴，盡可能縮短數位落差，讓資料發揮功能；二是運用科技，包括用電健診、設備汰換，幫長輩省電費、降風險。
朱玫瑰更指出，由於對象多抗拒或難適應穿戴智慧裝飾與安裝監視設備，因此引進智慧電表監測其居家用電狀況進而掌握生活狀況，是更無感又有效的作法，讓智慧電表除促進優化用電習慣，更能協助照護高齡者並發揮預防性關懷。
生長發育階段的兒童因調節溫度能力不如成人，亦是高溫衝擊高風險族群。朱玫瑰指出，學童能在戶外活動的時間因此降低、甚至可能公園遊具燙傷等，因此台南市在推動「班班有冷氣」也搭配「校校有光電」一是補貼電費，更是藉由屋頂鋪設光電板幫忙降溫。在推動特色公園時，也把遮陽、植栽納入考量，給孩子舒適遊玩的空間。
一樣高溫下的性別並不平等 生理與社經因素成差距
至於嬰幼兒因下視丘未成熟、代謝快，對高溫更為敏感，極易在高溫下熱衰竭或中暑，懷孕中的胎兒更有早產風險，對母嬰皆是衝擊。臺灣綠能公益發展協會創會理事長陳惠萍指出，女性對抗高溫除懷孕時承擔高風險、散熱能力較差的生理脆弱性外，更值得關注的是社會經濟因素上的差距。
以印度為例，由於女性負責「顧家」而有在災難來臨避難不及的憾事、或是無償且不斷加重的額外家庭照護工作、在城市或農村從事非正規勞動都讓他們暴露於高溫危害，更有可能因家中只有一支手機但由丈夫掌握著造成的數位落差。
陳惠萍指出，這顯示多重因素交織出在高溫下性別並不平等，甚至可能因為升溫導致家暴事件增加，而受害者以婦女與兒童居大宗。也因此國際已有不少案例選擇培力女性，不僅給予協助增進對抗高溫的能力，更讓他們成為調適氣候行動的成員。綠能公益發展協會亦在同樣的理念下從2024年培訓了超過200位女性及少女成為「女性能源健檢師」、「氣候少女」等強化女性在氣候行動與能源領域的參與及行動力。
陳惠萍期待，不只是政府要考量女性的需求給予清潔水源、衛生醫療設施等女性容易使用的降溫空間，有保護女性及非正式勞動者的高溫工作規範外，更希望見到將性別觀點納入氣候治理及調適策略的制定過程，並擴大女性參與，因為目前在國內外都是行動者不乏女性，但決策者卻少見女性的弔詭狀態。
觀賽或自身參與都有感 「運動」領民眾正視減碳永續與調適
職業運動明星光鮮亮麗是背後汗水堆積訓練而來，和其他戶外工作者同樣面臨高溫衝擊，然而危機也是轉機，他們被視為氣候問題裡面的「金絲雀」，因為他們在高溫曝曬下持續訓練與競賽，或是冬季奧運沒有雪怎麼比？夏季奧運那麼多戶外競賽又該怎麼辦？都是觀眾與粉絲有感也會關注與心疼的。
台大創新領域學程助理教授黃書緯指出，藉此帶動民眾正視高溫議題是一個出發點，運動亦被視為展開溝通淨零議題的媒介，因此環境部近年已與職棒聯盟等大型賽事、場館展開合作。例如討論重新安排比賽舉辦時間讓運動員與觀眾更舒適、如何促進觀眾在前往場館與觀賽過程更節能減廢等。倫敦馬拉松更製作地圖，引導想要在路線中為親友加油的民眾如何最節能的到達適合地點等。
但運動之所以讓人對氣候有感，在於每個人都會參與運動並受到影響，例如每年秋冬一連串的馬拉松賽事，近年便面臨多數比賽氣溫高於最舒適的15°C，造成參賽者中暑、熱衰竭事件頻傳，是專業及業餘跑者同樣要調適的。
黃書緯更以社區棒球隊為例，目前比賽多在位於高灘地的河濱公園舉辦，便面臨極端氣候若有暴雨時無法使用、高溫時周遭也難以避暑等困境，實在並非適合的運動場地，這也帶出運動空間需要重新規劃的問題，但現狀是運動空間的管理權責相當分散，有待甫上路的運動部如何整合，給予國人適合的運動環境。
台大創新領域學程助理教授黃書緯指出，運動可作為帶動民眾正視高溫議題的媒介。圖片來源：綠色公民行動聯盟
發掘無家者抗高溫需求 重新省視城市空間規劃
「那個...有短褲嗎？」一位無家者大哥在酷暑尋求的物資是過往關懷團體與善心捐贈者都沒想過的，大家總會擔憂他們在寒流時夠暖嗎而慷慨捐贈保暖衣物，但高溫時無家者的需求是什麼？在台北市「浪人食堂」協助萬華地區無家者的社工蔡明潔回憶，一條短褲讓他們開啟思考如何協助無家者對抗高溫。
他們首先從嘗試處理無家者身上普遍帶有傷口且在夏季反覆發作成蜂窩性組織炎的課題開始，從設法推廣高溫保健課程漸漸觸碰高溫議題，過程中也發現食物保存、盥洗等課題，如何打破地點與時段的限制，必須從既有集中於萬華的協助團體、機構向外整合。例如各地的運動中心常是無家者去洗澡的地點，是否可能結合分擔庇護所的功能？目前部分超商在門口張貼歡迎入內暫時避寒避暑的邀請，又是否足夠接住他們的需求？
無家者、經濟弱勢與資訊落差者的困境，更顯示了高溫與貧窮、居住不穩定高度交織，需要結構性的一併重新省視的空間與社會的不平等。
再者，去年勞動部處理了臨時工高溫調適相關法規，無家者最常參與的「舉牌」工作，雇主因此改善工作規定為有遮蔭可避暑是最為有感，已有效減少戶外勞工因高溫曝曬至中暑、熱衰竭的風險，然蔡明潔也指出，由於臨時工有做才有錢領、且高度取代性，也往往讓無家者在已感到不適時選擇硬撐，仍是風險所在。
此外，無家者聚集的萬華，是最明顯直指熱島效應嚴重地區與高風險者多社區高度重疊的指標案例，且亦是公共空間較為缺乏的地帶，這來自過往城市間不均衡的發展與建設，現在如何藉由都市規劃從源頭解決問題，便是從整體政策的關鍵課題。
高溫調適論壇上，專家探討戶外運動者、無家者等不同群體面臨的高溫議題。圖片來源：綠色公民行動聯盟
為臺灣降溫 整體政策如何成形？
當我們漸漸看到高溫衝擊的高風險族群的樣貌與所在地區後，自然會理解抗高溫絕非個人防護課題，而是需要更整體的政策規劃。長期關注能源議題的民間團體「綠色公民行動聯盟」於1月28日所舉辦的高溫調適論壇中，研究者對於空間規劃與國家調適政策有建議要說。
1. 綠地有沒有長在對的地方？ 檢視台北盆地過去未來
「熱浪是一場環境因素引發，但由社會因素形塑的災難。」台大防災減害與韌性學程副教授石婉瑜引用美國學者Klinenberg，直言討論高溫風險與調適實在不能不面對都市規劃問題，因為城市化、高度發展與熱島效應造成的升溫兩者正相關的現象全球皆然。
例如北臺灣的林口新市鎮、淡海新市鎮三峽北大特區及港湖科技園區，同樣因為都市化、綠定破碎化帶來區域升溫，同時本可提供自然調節機制的森林、農田、海岸綠帶、河廊等自然綠地不斷消失，讓高溫調節與降溫效果已趕不上區域暖化。
「當風來自於完整的森林與綠地時，可以帶涼爽的風協助都市降溫。但當風的來源或是風道上是都市化地區時，風反而會將熱空氣傳送到下風處。」石婉瑜解釋，當台北盆地的風廊多已都市化，風在進入的過程只會持續加熱，且有鐵皮違章工廠、重工業與高密度建築的地區最熱，有綠地的地方則較低溫。
經過綜整高溫、都市化升溫後果與人口及社經脆弱度的計算後，顯示近十年台北盆地內的高溫脆弱度呈現著「信義、南港等台北市中心首都及新發展區改善、蘆洲、三重、淡水等老舊衛星城鎮惡化」的動態演變。
石婉瑜提醒，此現象顯示需要檢視政策：綠地是否即時增加在升溫地區？若是發生增加在已是低脆弱度且相對優渥的地區，則效益將不如調適資源優先配置於綠化不足且社經弱勢加劇的老舊城區與工業區，這些才是高風險區。
石婉瑜更在回應提問時直言，工業化與開發的確會造成更多熱源，目前飽受關注的關渡北士科可能就是一個影響台北盆地的關鍵降溫點、通風點，理應受保護，但開發與否就是一個權衡，只盼大家能在科學證據充分的狀況下做出選擇並且一起承擔。
目前臺灣學界所關注的城市高溫議題與國際間方向大致一致，然而政府治理卡關的點，也有可以互相參考之處。
2. 有指標才有指引與管考 但前面還有多少妥協？
去年COP30氣候變遷大會中，「C40」世界氣候領導聯盟提出「城市酷涼加速器」觀念，面對「建構城市預警與緊急避暑體系」、「強化戶外勞動防護降低經濟損失」、「落實弱勢社區的抗高溫措施」與「確保基礎設施高溫衝擊下的穩定性」四課題，分別訂出兩年內、五年內的工作計畫。
包括2年立即立即要達成的：以設置高溫官員、訂出明確跨機構行動協議來建立治理架構；透過科學資料精準防護弱勢族群等；設立避暑中心、提供居家、職場與戶外臨時降溫支持等緊急應變場域和設備等。
還有5年時間可以陸續執行的長期轉型，則包括強制推動綠屋頂、強化隔熱、綠能冷卻系統等法規更新；增加遮蔭綠覆、更新路面鋪面、整合水景降溫等整體都市規劃；與能在高溫下穩定運作的基礎設施，例如電網、供水、交通設計等。
台灣氣候行動網絡研究中心研究員陳欣指出，檢視去年在COP30完成的「全球調適目標」，本應該要在減緩與調適都有明確且可量化的目標，因為透過量化的指標強化各國對氣候變遷的風險抵禦力、降低脆弱性，並確保國際調適資金與技術能精準投入關鍵基建與弱勢地區。然而近千提案先篩選成百項候選指標，最後各國妥協之後更只剩下59項指標，且明顯可見部分指標從量化目標改成程序性、敘述性的指標，執行方式更被大量刪減，剩下的多聚焦在資金與能力建構上。
把全球調適目標拿回來檢視臺灣自身的《國家氣候變遷調適行動計畫(112-115 年)》後，更顯得必須找出兼具科學性與可操作性的核心指標的必要。以避免政府部門自行設計指標，而淪俗稱「先射箭再畫靶」的事後合理化政策目標、甚至服務既定政策。
陳欣建議，指標設定之後，更顯常設專職機構與長期穩定的調適基金都有必要，才可以透過管考去評估跟追蹤來確保持續有效運作。例如以關懷脆弱族群為例，目前中央與地方都還沒有專門為此編列預算，而是以其他既有計畫或引民間力量支應。
檢視「抗高溫調適對策聯盟」打帶跑迎接下個調適行動計畫
陳欣更直言，目前中央政府提出「抗高溫調適對策聯盟」以環境部為首聯合勞動部衛福部，並企圖跨域連結各界的嘗試，但目前尚未明確如何連結回既有的國家調適計畫一起長期執行，及與現有政府功能定位部分重疊、也有聯盟成員代表性不足的問題。例如地方政府、高溫衝擊產業、具有技術與執行的學術與醫療單位若在聯盟裡缺席，則可能無法建立符合真實需求與專業技術的高溫調適支持系統，甚至導致實際作為無法落實 。
「氣候災害趨向複合性，我們也在重新檢討這樣的分工能不能因應。」環境部氣候署技監徐旭誠回顧推動抗高溫聯盟一年來的成果，並直言目前戰術是「以行動帶動政策」，畢竟目前氣象法、災防法都還沒有處理高溫，可以說「高溫還沒有主管機關」，去年7月22日大暑當日也才首度進行國內第一次的抗高溫演習。
徐旭誠表示，但過程中可以看到各界的協力與互相整合所帶來的力量是只有政府作不到的，也看到了必須形成產業才能有足夠的力量。例如抗高溫地圖是靠各地企業與機構積極響應合力提供五千多個涼適點，其中超商超市所提供大量且密集的門市便是大宗。
徐旭誠也預告說，目前的抗高溫行動路徑與規劃僅是2025至26兩年，環境部將再啟動新一期「2027-2030國家調適行動計畫」，也將規劃籌設行政法人「氣候調適韌性中心」，結合政府機關、產業界、學術界、國際合作、地方社區，共同因應氣候風險。推動各項抗高溫與禦低溫的調適行動。
高溫調適論壇除了明確描繪出脆弱族群的樣貌，也分別給予中央及地方政府高溫調適策略政策建議。圖片來源：綠色公民行動聯盟
綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷對中央與地方政府分別給出政策建議。
建議中央政府應該：
一、協助地方政府訂定高溫因應的關鍵績效指標。
二、整合氣象署氣候預測，提前向地方政府進行高溫預警，並加速因應流程。
三、從個人防護走向結構性高溫調適治理。
四、建立跨部會高溫治理體系，強化地方行動與資源支持。
給地方政府的政策建議則包括：
一、強化熱相關脆弱性與衝擊識別。
二、全面評估綠色覆蓋率與分佈公平性。
三、將高溫調適設計系統性納入都市規劃。
四、強化高溫脆弱社區的民眾參與。
五、建立跨局處協調的地方政府高溫因應啟動與演練機制。
陳詩婷指出，要將抗高溫行動的格局從個人防護走向結構性的治理，還是需要由中央提出指引，例如都市計畫、公共空間重新分配要更有系統的納入高溫調適設計。而地方政府如何取得經費並循「KPI」執行工作，或是跨部門、跨政府甚至跨界的合作，也需要先劃分清楚權責，都需要中央提出指標與法規。
陳詩婷更指出民間期待中央政府能建立常設且跨部會整合的高溫治理體系，並提供穩定且可預期的經費來源、共通分析工具與專業技術支援，使地方得以依據熱脆弱性分析結果，持續推動社區培力、空間降溫與制度性調適行動。透過明確的協力分工與長期資源挹注，才能避免高溫因應淪為零散且短期的措施，並逐步建構臺灣整體面對極端高溫風險的治理能力與社會韌性。
