COP27是什麼？全面解析2022年聯合國氣候變遷大會焦點

COP是什麼？會議背景：從《聯合國氣候變遷綱要公約》說起

1992 年，《聯合國氣候變遷綱要公約》（又稱《聯合國氣候變遷框架公約》，UNFCCC）於巴西里約熱內盧地球高峰會開放簽署，明文「承認地球氣候變遷及其不利影響，是人類共同關心的問題」，而 1995 年起召開的年度締約國大會（Conference of Parties），則是 COP 縮寫的來源。

COP聯合國氣候變遷大會的重要性和目標

歷年 COP 聯合國氣候變遷大會之中，以 1997 年簽訂《京都議定書》（Kyoto Protocol，已於 2020 年失效）與 2015 年簽署《巴黎氣候協定》（Paris Agreement）最廣為人知。其中前者明確管制發達國家的溫室氣體減排目標，後者則主要由各締約國提交「國家自主貢獻」（NDCs），以控制全球暖化幅度（相比工業革命前）遠低於攝氏 2 度、並努力達成攝氏 1.5 度目標，而目前升溫已超過 1.1 度。

至於 2021 年於格拉斯哥舉行的 COP26，焦點落在《格拉斯哥氣候協議》首次將「逐步減少（phase down）化石燃料」寫入最終文件，發出了燃煤時代走向終結的信號，卻仍與綠色和平等團體爭取的「逐步淘汰（phase out）」存在落差。

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COP27的3個關鍵詞：補償過去、適應當下、應對將來

2022 年極端氣候事件肆虐全球，進一步印證氣候危機已是「現在進行式」，全球除了應積極減排，提升應對氣候危機的韌性，還須為氣候脆弱國家爭取補償氣候損失和損害。如何「三管齊下」以人為本拯救氣候，將是 COP27 與會各方的必修課題。

1. 應對氣候危機 / Mitigation

2021 年的 COP26 氣候大會本應是多國根據《巴黎氣候協定》，每 5 年更新一次「國家自主貢獻」的契機。但根據估算，若按照目前各地制訂的 2030 年減排目標，全球於世紀末氣溫升幅將達攝氏 2.4 度 ，如果只計算現行政策的話更高達 2.7 度 ，遑論控制升溫於攝氏 1.5 度內。

因此 COP26 呼籲所有國家，在 2022 年重新審視並加強減排目標，而目前為止約有 20 個國家提交更新，當中僅有印度及澳洲是主要碳排放國。COP27 期盼各國提出更具野心的減排承諾，值得您我抱持希望的是，聯合國政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）一再強調：2030 年碳排放減半，從而控制升溫幅度於 1.5 度內，依然可行。

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2. 提升氣候適應力及韌性 / Adaptation & Resilience

富裕國家產生大量碳排放加劇氣候危機，卻是發展中國家首當其衝，承受極端天氣惡果。面對氣候不正義，《巴黎氣候協定》中的氣候融資（climate financing）機制成為緩衝方案之一，而經過 COP26 商議後，已發展國家最快必須於 2023 年兌現每年提供 1,000 億美元氣候資金的承諾。

不過，目前氣候融資除了多以借貸而非撥款方式批出，另一分配問題在於側重「減排」而非「適應」，偏偏受災國家民眾當前最需要的，正是保育森林及海洋、改變基礎建設規畫、建立早期預警系統等措施，提升個人與群體置身氣候危機的適應力。能否回應氣候脆弱（climate vulnerable）社群所需，將是 COP27 另一重要議題。

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3. 補償氣候損失和損害 /  Loss & Damage

全球氣候行動者近年開闢各種途徑，為尋求氣候正義而吶喊：各地數以千起的氣候訴訟（climate litigation）、菲律賓人權委員會裁定 47 間高碳排企業須負起氣候責任，還有萬那杜呼籲各國締結《化石燃料不擴散條約》（FFNPT）。而建立「損失和損害」補償機制，將成為 COP27 氣候大會的另一場角力。

伴隨氣候危機而來的極端天氣事件，無疑造成龐大人命傷亡與經濟損失，而在 2022 年熱浪、洪水、乾旱、颱風頻繁席捲各地的背景下，爭取將「損失和損害」補償機制擺上談判桌的呼聲愈趨高漲，但已發展國家擔心「先例一開後患無窮」的消極態度，令相關討論陷入僵持。

COP27爭議？會前新聞您知道嗎？

COP27 埃及會議倒數一個月之際，大會竟宣布「全球每年生產多達 1,200 億個塑膠瓶、連續 4 年成為 Break Free from Plastic （解開塑縛）聯盟塑膠審計最大污染者的可口可樂為贊助商」。綠色和平美國辦公室守護海洋專案負責人 John Hocevar 批評，99% 塑膠均由化石燃料的化學品製成，此舉顯然不符 COP27 宗旨：「可口可樂必須停止倚賴一次性塑膠，才能為全球遠離化石燃料、保護弱勢社群及緩減氣候危機作出真正貢獻。」

綠色和平針對COP27的行動及倡議

聯合國氣候會議來到第 27 屆，綠色和平一直以正式觀察員身份參與其中，從不缺席，這次當然也不例外：我們的政策及倡議團隊，將發起各種直接對話與行動，向與會領袖傳遞氣候脆弱國家民眾的訴求與心聲，爭取更符合攝氏 1.5 度目標的減排承諾，並且確保：

1. 氣候脆弱的國家和地區，能夠獲得快速且充足的財政資源和技術援助，以應對已經造成的損害。 

2. 所有國家及地區，都以公正和公平的方式，為迅速淘汰化石燃料、2030 年全球碳排量減半並實現零排放做出貢獻。

3. 低收入國家可以獲得必要的資源，為氣候變遷的影響做好準備，並使其經濟脫碳。

4. 保護自然和應對氣候變遷必須齊頭並進。

邀請您密切留意綠色和平的跟進報導，並廣傳 COP27 的相關訊息，鼓勵更多人關注這場攸關全球環境安危的國際氣候會議！

※本文授權自綠色和平，原文見此。