近年，地球各地受到氣候變遷影響，熱浪、野火、旱災、洪禍頻發，而且越來越劇烈，造成嚴重的人命及財產損失。為應對氣候危機，2021 年 11 月舉辦為期 12 天的第 26 屆聯合國氣候變遷大會（COP26）將有何重點？為何重要？本文為您一一清晰解讀。
COP26是什麽？
COP（Conference of the Parties），即締約國大會，是聯合國氣候變遷綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）下歷史最悠久、規模最大的氣候會議，也是世界上最重要的年度氣候會議，自 1995 年起每年召開，近 200 位世界領導人在此協商並議定應對氣候變遷的計畫，採取行動緩解其所帶來的影響，如海平面上升和極端天氣事件。
由於新冠疫情肆虐，原訂 2020 年舉行的第 26 屆會議（COP26），延期至 2021 年，將於 10 月 31 日至 11 月 12 日在英國格拉斯哥舉行。
COP26有多重要？
COP26 是自 2015 年 COP21 以來最重要的會議，當年超過 190 位領導人簽署了《巴黎氣候協定》（The Paris Agreement），同意如果全球持續變暖，氣溫升到比工業化前水平高出攝氏 1.5 度的程度，災難性的氣候變遷將無法逆轉；幾乎所有國家承諾要停止氣候變遷，解決其原因和影響，各國答應制定大幅削減碳排放的計畫，並協定每隔 5 年評估進展，回顧成就，找出問題，確定下一步策略。COP26 的重要議程之一就是這個評估。那將是全球政府就應對氣候變遷達成《巴黎氣候協定》後的首次評量。
《巴黎氣候協定》（2015年）的主要重點：
‧ 阻止地球平均升溫超過攝氏 2 度，最理想控制於攝氏 1.5 度內
‧ 以調整和適應方式（adaptation）應對氣候變遷的影響
‧ 制定計畫，應對氣候災害損失和破壞
‧ 讓富裕國家提供資金和技術，幫助貧窮和脆弱的國家應對氣候變遷
COP26 還把關應對氣候變遷的關鍵時間點，因為全球已經進入避免災難性全球暖化的最後 10 年，如果不以積極具體的氣候行動做出改變，人類和地球將要面對劇烈的自然災害、海平面上升和野生動植物大規模滅絕。各地政府若拖延行動，時間越長，要成功就越難。
宏觀而言，全球領袖更可藉此獨特時機，轉危為機，創建更強大、更公平的嶄新經濟型態。
COP26要做出什麽決定？與預期成果有何差距？
COP26 的首要任務，是讓各地政府就本世紀中葉實現淨零排放，2030 年前加大減少碳排放的力度和速度，以制止全球平均升溫在世紀末超越攝氏 1.5 度，並提交實際計畫與路徑。綠色和平期望各國承諾減碳，逐步淘汰化石燃料，並且以走向 100% 再生能源為目標，交出藍圖和時間表。然而，儘管 COP26 是全球政府提交減排計畫的最後期限，但預計可能不會實現。
富裕國家當年承諾每年提供 1,000 億美元，用於協助較貧窮和脆弱的國家減少碳排，並保護他們免受氣候變遷的影響。 然而現實是，富裕國家始終未完全兌現承諾，2017 年的資金只有 712 億美元，2018 年有所增長，但也只到 789 億美元。儘管受氣候變遷影響最嚴重的國家要求富裕國家更認真地對待問題，但迄今為止，「氣候損害」議題未在正式談判中獲得全面正視。綠色和平預計「氣候損害」將不會出現在正式的 COP26 議程上。
以上提及應對氣候危機的諸多目標，絕對需要各方強而有力的協定，要使 COP26 取得真正的成功，領導人須超越之前所作，擔當更大承諾，並以具體的國家計劃、政策和投資去兌現。包括：為了將升溫控制在攝氏 1.5 度以下，各地政府都要立即停止開發新的化石燃料，並停止燃燒煤炭；富裕國家需要向較貧窮國家提供額外的財政支持來進行能源轉型，並需應對氣候變遷的現有影響。
COP26將面臨什麼棘手問題？
在 COP26 這次的議程上，也將擬定「碳市場」（carbon market）規則，其中涉及碳交易和碳信用額度應該如何界定、運作。然而問題在於，如果污染國財力雄厚，出錢購買碳排放信用額，而不是設法從源頭減碳及推行再生能源等真正的變革，可能將與減少碳排放的最終目標背道而馳。此外，碳信用額的標準如何訂定？這些討論也有可能使談判陷入困境，或扼殺「永續投資」和「淘汰化石燃料」等更議題可達成協議的空間。
綠色和平向全球政府倡議，須在會議中專注於為企業制定嚴格的規則，以減少其活動直接產生的碳排放量。COP26 的重心議題不該因為「碳市場」的討論而分心，更必須注意，碳抵消等方式是否成為富裕國家與企業污染的「免費通行證」。
在COP26，綠色和平有什麼行動？
在氣候談判中，專家、環境運動者及身處氣候危機第一線人士的觀察和參與很重要。過去，綠色和平持續派代表參與 COP，這次也絕不缺席，在會議中，更要確保全球政治代表有聽進相關訊息與公眾訴求。
綠色和平也支持許多民間環保團體和不同的代表，包括原住民領袖，以及來自發展中國家的社區居民，共同發聲。儘管他們的氣候變遷責任最少，卻往往最容易受到氣候衝擊，甚或成為氣候難民，COP26 作出的決定，將對他們產生最直接的影響。
作為全球性組織，綠色和平更與各地環境及氣候行動者合作，幫助他們向領導人施加壓力，以推動談判取得最佳結果，讓會議室外的公眾也能影響 COP。
對於COP26，身在臺灣的您我可以做什麼？
據統計，臺灣的電力逾 80% 來自火力發電（意即灰電），煤炭進口量是全球前五大，根據國際能源署 2020 年統計資料顯示，臺灣碳排量在全球排名第 21 位，人均碳排量則是全球第 20 名。「2021年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，CCPI 2021）指出，臺灣因溫室氣體排放和再生能源發展表現不佳，被評為倒數第 5 名，國內減碳政策，更被評為「差」，顯示臺灣在因應氣候變遷方面還有很大的進步空間。
臺灣雖然不是 UNFCCC 成員，但臺灣官方每年都會派出環保署帶領的團隊到現場，以「非政府」組織層級參與。除此之外，臺灣的地理環境屬於海島地型，如今已感受到氣候變遷的影響，更應以《巴黎氣候協議》目標為基礎，積極擬定因應政策，落實氣候行動。
您我除了日常能做的隨手關燈、搭乘大眾運輸、少肉多蔬等生活減碳外，更可以分享氣候資訊、關注 COP26 最新消息，並與綠色和平一起督促政府及企業加速轉用再生能源，減少碳排放量，對應氣候變遷。
緩解氣候變遷的關鍵，是在 2050 年前達到「淨零排放」（net zero），而化石燃料是全球主要碳排來源，邀請您支持綠色和平的氣候倡議，與全球環境守護者支持能源轉型，加快腳步走向 100% 再生能源，為您我及下一代，創造更加宜居、永續的家園。
※本文授權自綠色和平，原文見此。
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