漁業捕撈、航運、生物探勘等活動持續擴張，「誰都能用、卻難以共同管理」的公海逐漸成為海洋治理的灰色地帶。為回應這一缺口，國際社會在聯合國架構下通過《國家管轄範圍以外海洋生物多樣性協定》（BBNJ），試圖為公海建立更完整的保護與管理制度，讓公海從「自由使用」走向「共同治理」。
