聚焦全球氣候調適，城市韌性成關鍵
調適在全球談判中越來越重要，台灣大學防災減害與韌性碩士學位學程副教授石婉瑜說明，去年COP28公布「阿聯酋全球韌性框架」訂定七大面向和四大交互步驟，確立全球調適目標的框架，今年的COP29預計討論更具體和標準化的評估方式，來檢驗調適缺口。
然而調適面臨資金缺乏的問題，有別於減緩議題可以引導資金投資新技術的發展，調適行動的經濟誘因較不足，該如何找到創新財源，也是今年討論的重點。
石婉瑜也從城市韌性、生物多樣性與自然解方、災害治理機制三個面向分享他的觀察。
首先是本次COP29會議將在城市議題上有更多著墨，若要提升城市的氣候韌性，地方的空間規劃需要做出更多貢獻。石婉瑜提到，今年主辦國預計提出「城市韌性與健康行動宣言」，強調以跨部門合作的路徑引導城市在都市化的過程納入減緩災害與調適策略。
石婉瑜表示今年另一個觀察要點，是討論如何藉由保育生物多樣性並且以自然解方來提升調適能力，包含減少氣候變遷對生態系統與生物多樣性的衝擊，以及在調適規劃中採用自然為基礎的策略。
其中，今年主辦國因應水資源分配首當其衝受到氣候衝擊，如乾旱、洪水、冰川消融，也預計提出與自然保育／復育相關的「水與氣候行動宣言」，可觀察其後續的效應。
未來在氣候變遷之下，極端天氣事件的規模很可能超乎原有的預期，以及應變體系所能承擔的強度，在這個情況下各國除了要提升民眾的意識，更要針對調適落差提出較高標準的行動方案。
西班牙洪水暴露防災治理脆弱性，那台灣呢？
石教授藉由西班牙近期水患為例，說明氣候調適及防減災策略跨領域整合的重要性。10月29日，西班牙東部瓦倫西亞（Valencia）地區遭暴雨襲擊，當地8小時內降下全年雨量，造成至少217人死亡，數千人失蹤，成為該國50年來最致命天災。
瓦倫西亞市郊奇瓦鎮（Chiva）8小時內降雨491毫米，超過前20個月降雨總量，引發嚴重山洪；圖里斯鎮（Turís）24小時內更降下超過630毫米雨量，打破1973年的全國紀錄。儘管首相桑切斯（Pedro Sánchez）已增派大量軍警人力投入救援，但由於基礎設施嚴重受損，救災力量仍然遠遠不足。
路透社報導，此次暴雨主要受到伊比利亞半島特有的切斷低壓現象影響。在秋冬季節，歐洲西部的西風帶向南脫離形成閉合低壓中心後，因與西風急流隔絕而移動緩慢，滯留在西班牙上空。加上西班牙東部的山地地形和地中海暖濕氣流影響，容易形成持續性暴雨。
歐洲是全球氣候變化最顯著的地區之一，氣溫上升幅度達世界平均值的兩倍。今年8月地中海水溫更創下28.9°C的歷史新高，海溫升高導致蒸發量增加，暖化的大氣層可容納更多水氣，成為極端天氣產生的溫床。
石婉瑜教授藉由西班牙近期水患為例，說明氣候調適及防減災策略跨領域整合的重要性。圖片來源：台大副教授石婉瑜簡報
而災情擴大與人禍脫不了關係。BBC報導指出，西班牙氣象局在29日清晨7時30分發布紅色警報，但地方政府延至晚間8時才對民眾發出警告，此時數個城鎮已在洪水中浸泡超過兩小時。許多人被困在地下停車場或車中遭遇急速上漲的洪水，無法逃生。
西班牙洪災突顯多項防災治理問題，不僅暴露了天氣監測、預警發布、整備與實際調適之間的落差，也反映出治理機制的缺陷。石婉瑜指出，儘管有預警系統，但西班牙政府未能及時且全面地觸及民眾；災時基礎設施受損和通訊中斷更加劇了災情；政府救災動員與物資支援緩慢，導致傷亡擴大，且後續仍需警戒大雨和疾病傳播等連鎖型災害的發生。
石婉瑜表示，台灣的防災體系、公私協力與救援組織等機制已逐漸成熟，具備向國際輸出經驗的潛力。
然而，面對日益嚴峻的氣候變遷，防災體系仍需為更極端的情境做準備。她強調，除了政府主導的防災措施外，提升民眾的自主應災意識與能力同樣重要，只有這樣才能有效應對未來更嚴峻的氣候挑戰。
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