蘇丹紅入侵台灣食品供應鏈，凸顯化學物質管理漏洞！ESG公司治

因此理應知情「工業原料不得用於食品」的上游進口商，罔顧食品安全而供應予中游加工業、下游餐飲業；以企業ESG的角度而言，公司治理制度渙散，侵蝕到職業安全與環境健康，並且影響到最終消費者。

行政管制漏洞治理壓力測試

蘇丹紅是第四類毒物，受到化學物質署高度管制。進口前進口商須取得輸入許可，才能通過海關而進入台灣市場；蘇丹紅屬於工業原料不得添加於食品，進口商知情食品中含蘇丹紅不可能主動申報之。

然而，我國海關採取部分抽驗、不合格退還、合格放行的政策，對於部分無良廠商不具恫嚇效果。因此海關從去（2023）年底起半年對於對中國辣椒粉採取高行政成本的百分之百逐批查驗。

海關應該加嚴管制一定品項違規企業、並且不區分國家類別，評估「逐批備份樣品、定期混批檢驗、不合格銷毀、合格不放行」的可行性，以上部分學者或是立法委員已經有所政策建議。

急迫的是，本事故發生中，食品藥物管理署與化學物質署應強化後市場調查，無論是食品原料或是工業原料流向，以彌補源頭管理的管制漏洞。

金融管理委員會近年公布臺灣永續分類標準，指引金融業與企業促進永續經濟活動的實行。其中該標準對於化學物質相關法律規定，負面表列企業不得違反毒性及關注化學物質管理法，因此有關當局對並非積極性引導企業在化學物質管理上有所創新，而是消極性提醒企業應法規遵循以避免觸法。

而本事故顯示企業無視於物質法相關規範，將毒物蘇丹紅混摻在食品當中，並且從商品的上游一路影響到下游與最終消費者，因此化學物質管理實質上已經成為企業及其供應鏈的實體風險，和氣候風險同樣是實體風險。

源頭管理作為食安五環第一環，對於關務署與化學物質署而言，故意違法企業挑戰政府、治理壓力測試。

食安五環：源頭控管、重建生產管理、加強查驗、加重惡意黑心廠商責任、全民監督食安

化學署與關務署合作化學物質進口管制，對於蘇丹紅此類毒物或是其他國內外關注化學物質，依據化學安全國家政策施展相關管制工具，其中包括強化跨部會化學物質資訊勾稽，以便捕獲違法企業造成類似碳洩漏的「毒物洩漏」。

本文建議可以多加檢討源頭管理為何失靈與如何強化，例如與相關立法委員、食品公協會、消費者保護團體、法律科技新創合作，建構化學物質資訊交換、吹哨者保護機制，以回應本次企業僥倖違法、不易被查緝的事故真因。

專欄作者｜林木興介紹

彰化半線人、永續法學者，東亞風險治理與法學研究，專長為科技法學、防災法學、永續治理，曾任工程師、政府法務、水權審查員，持續推廣氣候韌性、永續能源、化學安全、ESG法制。