論壇舉辦目的讓在地民眾與相關利害關係人更加認識地熱能潛力、對當地可能的助益，以及弭平資訊落差。與談專家包括地熱協會的王守誠博士、熊鴻嘉應用地質技師、地熱發電單一服務窗口。台大風險中心希望能藉本次參訪紀實，讓讀者更瞭解地熱能的開發，看見地方居民與利害關係人的觀點。
2023地熱公民論壇重點回顧
地熱協會王守誠博士在地熱論壇當中，說明目前地熱的原理，以及過去地熱失敗的6個原因：
（1）欠缺精密及精確的探勘技術、
（2）探勘資料未公開、
（3）商業電廠規劃失當、
（4）能源政策與核電、
（5）環評無端設限、
（6）再生能源政策欠缺藍圖。
針對這6點，王守誠博士也提到現在的改變：國內目前已經引入先進探勘技術、探勘資料也已公開於政府網站，過去清水地熱電廠因為技術問題而失敗，但目前已經重啟營運。
儘管再生能源政策仍缺乏長期規劃和妥善的招商計畫，但因為政府訂定非核家園的政策目標，再加上國內大量的綠電需求，因此現在有很大的再生能源缺口，加上地熱環評的標準也已在2018年放寬至10MW才需環評。種種政策上的轉變也為地熱能發展開啟了機會之窗。
針對與居民的溝通與協調，王守誠博士提及在紐西蘭的地熱開發例子，相較於鑽井工程所需的期程，開發商花費更多時間與居民進行非正式、正式協商。
另外。王博士將地熱廠商進駐開發的期程分為三階段，並且也提出在這三階段，居民可分別要求開發商進行哪些監測與管理工作（如表1）。
地熱協會論壇另外一名講者為熊鴻嘉地質技師，熊技師向與會者簡介溫泉開發的歷史、區域溫泉概述、東部與南橫地區地熱資源，以及部落會議和公民參與。
在說明會中，熊技師強調原住民在地熱開發過程中的權益，《諮商取得原住民族部落同意參與辦法》（以下簡稱《諮商同意辦法》）第13條也明文規範原住民權益，若開發商要向鄉鎮市區公所申請召開部落會議，檢附文件中，就需包含「當地原住民族利益分享機制、共同參與或管理機制」。
熊技師認為「利益分享機制」，不侷限於金錢或工作機會，應該還要先調查部落的各方面需求，例如托幼、長照、交通、就醫、教育、公益等等，這些也應該能被納入利益分享機制中。熊技師強調，除了利益分享機制，原住民應該也要能參與地熱電廠決策，監督廠商按照諮商同意的內容開展工作。
前進地熱第一線：台東知本、台東金崙、高雄寶來
台東知本、台東金崙、高雄寶來3場公民地熱論壇於2023年10月24日至26日間，分別於台東知本卡大地布部落、台東太麻里鄉金崙村、高雄六龜區寶來舉辦。以下是本中心團隊參與觀察的活動側記。
知本卡大地布部落
第一場論壇在10月24日晚間於在知本卡大地布部落（Katratripulr）舉行，預計在知本開發地熱的廠商、部落居民皆有參與。
經歷知本光電案後，卡大地布部落於2022年修訂部落章程中的原住民身份認定與決議辦法，替代他們不認同「諮商同意辦法」中的條文。在論壇中，部落幹部也指出部落並未反對地熱開發，但如果廠商希望進駐，就必須依照部落制定的章程，與部落好好協商。
圖2 地熱協會於2023年10月24日晚間在卡大地布部落舉行的說明會（台大風險中心提供）
金崙村
擁有豐富的溫泉、地熱資源的金崙村，位於太麻里鄉的金崙溪流域，由數個部落組成。2009年莫拉克強降雨在金崙村造成嚴重洪水、土石流，沖毀道路房屋，災後金崙的溫泉觀光經營困難，經過數年才逐漸回復榮景。
我們2023年10月底前往金崙時，發現即使是平日，金崙火車站前仍不時湧現一群又一群的遊客，金崙村東66鄉道沿線也分布許多溫泉旅宿。
地熱協會10月26日晚間在金崙村舉行說明會，有許多當地居民參與，部落主席、鄉民代表、村長等皆有出席。金崙村目前有全陽地熱併網發電（0.5MW），以及太乙電能和宏崙電能進駐開發地熱，目前正在籌設建廠階段，太乙和宏崙也正與居民溝通電廠對地方的回饋事宜。
論壇中，雖然與會居民表示瞭解地熱能夠發展許多附加產業，如冰島藍湖觀光，以及溫室農業等，而他們也反應要發展這些額外的產業，必須要有足夠的腹地，但金崙村土地狹小，因此可能很難發展地熱的附加產業。
金崙的淺層地熱潛能排名全台第三，地熱資源豐富，目前全台地熱潛能區中，運轉和籌設的裝置容量總和最多的地點就在金崙，約有12.5MW。當地居民仍希望勿過度開發地熱資源，也在乎地熱開發是否有完善的監測和管控機制。
圖4 地熱協會於2023年10月26日晚間在金崙村舉行的說明會（台大風險中心提供）
高雄寶來
寶來溫泉區位於六龜區寶來里，是南部著名的溫泉旅遊勝地。寶來、不老區一帶的居民以閩客族群為主，再往山上抵達桃源區，則有數個以布農族、拉阿魯哇族（Hla’alua）為主的原住民部落。
地熱協會於2023年10月25日下午在寶來高中長老教會舉行公民論壇。論壇中，部落居民對於地熱抱持疑惑，好奇之後地熱開發許可，對部落來說，誰有決定權？開發商要找誰談？是社區發展協會、部落會議，還是里民大會？儘管如此，居民也認為地熱能若可以為部落帶來新商機，非常樂見這樣的發展機會。
針對地熱開發和溫泉開發，居民也希望先釐清地熱用地的地目，水源地或地熱探勘地是隸屬在國有地（河川局山坡地、林務局林班地、原民地），還是私人土地，倘若牽扯到原民地，則應依據原住民族基本法第21條第1項規定，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與。
除此之外，部落居民也希望未來論壇、說明會的時間能盡量配合當地人的作息與習慣，以達到最佳溝通效果。希望以地熱在原民地區發展成功案例做說明，將會讓同為原民的部落居民更有共感，增加說服力，且願意嘗試。
我們另外從訪談中得知，溫泉業者非常願意有地熱能進入當地，針對社會溝通上，業者建議須因地制宜進行社會溝通，由於當地不只有原住民，也有閩客族群居住於此，因此須先釐清地熱資源位於部落，還是閩客族群村落，先確認誰是關鍵的利害關係人，才能夠做到有效的溝通。
圖5 地熱協會於2023年10月25日在高雄桃源區高中長老教會（近寶來溫泉）舉行的說明會（台大風險中心提供）
小結
綜整公民論壇重點與回顧
台灣雖然不乏地熱資源，但大多仍待開發，所以對一般民眾來說，可能較其他再生能源陌生。
本次地熱系列論壇，皆舉辦於有地熱潛能的原住民部落區域，我們根據現場觀察，發現由於各個地方的發展、族群關係以及跟溫泉業者的關係不同，而有不同的協商過程，所以開發可行性也會因當地溝通過程和在地需求有差異。
如卡大地布與會者基於過往經驗，希望相關者能尊重部落決議方式協商開發；金崙村因已有地熱開發商進駐，也擔心對本地環境和溫泉的衝擊 ，所以強調更多務實的溝通措施；寶來與會者與溫泉業者樂見地熱開發潛能，但也指出需要有更細緻的制度設計與利害關係人設定。
由此可見，地熱能在開發推廣上，的確需要重視溝通協商，下表也針對本次紀實以及相關訪談整理當地各利害關係人之比較。
對地熱產業的期許
地熱能作為穩定的再生能源，也被納入國家淨零路徑，地熱副產品也能發展當地社區產業，有機會在氣候和社區發展之間創造雙贏。但要掌握這樣的機會，需要確實考量當地的自然環境、人文背景，以選擇出真正能符合在地情形的產業，使得地熱開發和社區發展能夠相輔相成。
如地熱協會王守誠博士提醒，地熱開發過程需有完善且公正的工程規範、監測系統。
我們認為，這有賴於公部門和專業單位，參考國外經驗並基於台灣環境，研擬出合適又不過度耗時的工程規範和監測系統；除此之外，也需要產業、公部門和學界合作使資訊能夠透明，消除資訊落差，使當地居民、地方政府都可瞭解並掌握地熱開發過程中的風險，達到有效的溝通。
註：本文是根據10/24-26當天觀察內容作撰寫與比較，但地熱發展速度很快，可能現況已經有所改變。
溫泉和地熱的關係
國內地熱潛能區多位於既有溫泉區，地熱發電與溫泉觀光產業同樣需取用地下地熱流體，兩者雖存在競合關係，但若能結合兩產業，可同時兼顧政府綠能發電政策及發展地方溫泉觀光，並能帶動地熱下游再利用產業。
溫泉和地熱發電都是利用地底熱能的方式（孫思優，2017），溫泉是當地有地熱系統的重要特徵（宋聖榮，2005）。雖然有些溫泉觀光區同時開發地熱發電，例如台東知本紅葉谷，或是台東知本泓泉度假村，但抽取溫泉和地熱資源的地層位置和深度並不相同，且溫泉露頭也不等於地熱熱源。
目前地熱發電技術已有改進，例如台泥在紅葉谷將採用的「雙循環系統」（徐漢倫，2022）。相較於閃發蒸氣式發電，地熱資源若溫度較低，仍可使用雙循環系統發電。雙循環系統使用「工作流體」，以熱交換方式吸收地下熱源的熱量提高溫度汽化後推動渦輪機發電。
雙循環系統是封閉的系統，地下地熱流體不會接觸到發電機組，因而也能避免侵蝕，而工作流體也可以多次循環使用（林子耕，2018）。
參考文獻：
王守誠（2023）。〈地熱發電原理及開發策略〉。2023.10.26金崙地熱推動論壇簡報。
王涵、施怡君，2023/10/26。當面訪談，溫泉業者A1，高雄。
宋聖榮（2005）。《陽明山溫泉、地熱資源與利用調查》（陽明山國家公園管理處委託計畫094301020300G1007）。台北：陽明山國家公園管理處。
林子耕（2018）。〈地熱發電技術（三）：發電機組技術 - 雙循環系統〉。科技大觀園。
孫思優（2017）。〈溫泉與地熱開發工程〉，《地質專題》36(2)：43-47。
徐漢倫（2022）。〈地球科學與綠能產業－地熱能源〉。國立中央大學地球科學學院演講簡報。
陳文姿（2019）。〈小溫泉拚地熱發電？知本泓泉渡假村開先鋒 行政流程不卡關〉。環境資訊中心。
※全文轉載自台大風險中心，原文見此。
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