關稅、非關稅障礙... 別小看跨國貿易障礙！這隱形阻力，卻會

概覽貿易障礙扮演的角色

關稅（tariff）、非關稅障礙（Non-tariff Barriers，NTBs）等等貿易障礙，往往在眾人推動減碳行動時被忽視，不過他們在潔淨能源技術與節能產品的傳播過程中，扮演相當重要的角色。

研究指出，若能消除關稅，潔淨能源技術的障礙，交易量將提升14％；消除非關稅障礙，則能夠提升60%。這些實質的產品和技術所仰賴的評估、分析、設計、維護等服務，也可能在貿易障礙之下難以順利跨國執行，導致先進技術無法擴散。

雖各國政府與相關組織已致力進行貿易談判，也出現如ATTCS等協定，以加速氣候行動，不過世界經濟論壇（The World Economic Forum，WEF）於2022年9月發佈的〈Accelerating Decarbonization through Trade in Climate Goods and Services〉報告中，仍指出許多政策制定者具體可改善之處，提供讀者參考。

關於關稅：優先談判25項減排關鍵技術

談到貿易障礙，讀者們最先想到的可能是關稅。世界上多數國家採用世界海關組織（WCO）的商品統一分類代碼（HS Code）分類商品，並依此決定商品所須符合的貿易規範。其中與全球邁向淨零碳排最相關的，便屬於氣候相關產品（climate goods），如隔熱建材、離岸風力、電動車及替代現有氫氟烴（HFCs）冷媒、碳排放較低的環保冷媒等。

不過由於部分統一分類代碼類別中，同時包含可避免傷害環境、減少自然資源使用的環保產品及不具有上述功能的非環保產品，因此代碼未必能精確呈現產品的「綠」與否，同時也導致此類別商品難以減稅，以提升產品競爭力。

為了減少關稅帶來的技術研發障礙，WEF在諮詢業界與專家後，列出25項減碳急需技術之清單，建議優先針對這些品項進行談判。該清單涵蓋了〈IPCC 第六次評估報告（IPCC Sixth Assessment Report）〉中指出的淨零三大關鍵部門—能源供應、運輸與建築產業。

另外，部分碳捕捉與封存（Carbon Capture and Storage）及冷媒管理相關產品也包含在內，對於減緩氣候變遷有莫大的影響。

（25項氣候相關技術參考清單表／圖片來源：WEF）

關稅障礙以外，更加盤根錯節的非關稅障礙

相較於直接關稅，非關稅障礙對於減碳技術或商品的貿易阻礙更大。此類別的貿易障礙種類繁雜，最常見的是技術性貿易障礙（technical barriers to trade，TBTs）即是以商品標準、規格，或者對生產技術的規範、評估程序等各種方式限制境外產品進口。而氣候相關商品常遇見的技術性貿易障礙，便是當地自製要求（local content requirements）與政府採購（government procurement），以致於技術性貿易障礙成為全球減碳的阻礙。

雖然世界貿易組織〈技術性貿易障礙協定（The Technical Barriers to Trade Agreement）〉中明定，技術性貿易障礙需在符合透明、非歧視、國民待遇、比例性、盡可能使用國際規範的五大規則下才能施行，但部分商品銷售到不同地區時，仍然面對各國制訂的不同規範，導致產品所需符合的總體規範變得龐雜。

如每年出口額約600億個、在太陽能等技術中不可或缺的靜電換流器（static converters），就面臨來自61個不同國家施加的523種技術需求，導致產品生產製造成本提升。鑑此，針對技術性貿易障礙，WEF建議國家間需要在前述五大規則以外，建立更統一的標準。

另外，當地自製要求則規範企業必須使用在地製造的產品或服務，近年太陽能、風力發電及電動車產業受影響尤甚。雖然當地自製要求的立意多在扶植當地產業，不過根據2015年的調查顯示，8成投資者並不認同「當地自製要求」的規範，會促進他們投資當地產業的意願。

另外，「當地自製要求」經常與政府採購相關聯。也就是許多政府會在採購案的標書（tender）中，嵌入當地自製要求，這可能導致最創新、價格最低的境外產品無法進入該地市場，最終使得潔淨能源的市場發展受到限制。

貿易規範中定位核心服務促進技術進步

除了有形的產品可能遇到貿易障礙，潔淨能源等相關技術的配套服務，也在進入他國市場時，面臨在登記限制、簽證、歧視性稅制、檔案轉移限制等困難。

比起產品，國際間對於氣候相關服務（climate services）的定義更難以達成共識。自由化潔淨能源服務所面臨的爭論，與其產品面臨的爭論相似——部分意見認為這些服務有雙重用途（dual-use）之嫌。如機械工程可同時用於太陽能計劃及原油提煉，將導致貿易自由化範圍超出原本意圖。對此，WEF則是建議國際貿易規範採取具體說明氣候相關最終用途的方式，便能夠以分辨此服務最終用途的方式，促進相關服務的貿易自由化。

WEF也建議，貿易規範中能以服務性質本身將各種氣候相關服務歸納成群集（cluster）的方式，以辨識出對於減緩氣候衝擊的各種關鍵服務，便能在不改動既有服務分類的情況下，減少氣候相關服務所遭遇之貿易障礙。WEF所建議的服務分類可參考下圖。

（氣候相關服務群集／圖片來源：WEF）