風場重疊 競爭激烈 能源局訂遊戲規則
離岸風電第二階段是經濟部預先選出潛力場址，第三階段則是業者先行選址，避開公告敏感區域，即可向經濟部申請場址備查。取得場址備查僅是第一步，接著還有層層選商程序，這時也面臨風場重疊或部分重疊的狀況。
根據經濟部規則，經過競價、排序之後，排序較前者可以優先取得風場開發權；若是部分重疊，未重疊的部分仍可以獲配。但不論如何切割，加總起來不能超過單一廠商500MW的開發上限。
據環評資料，此次有不少重疊風場參與本次選商申請。圖片來源：擷取自環評書件
沃旭能源五風場不參與競標 竹風、美森未遞件
並非所有具備角逐區塊開發資格的風場都有意參與這次競標。沃旭能源上月30日宣布，由於通膨和利率提升等因素，旗下的沃能一、二號、旭風二、三號與大彰化東北風場不會參與區塊開發首次競標。此外，據媒體報導，竹風、美森等兩風場也因行政作業因素未遞件。
截至30日傍晚，能源局共收到11座風場申請文件。能源局副局長李君禮表示，截止日前寄件的風場都具選商資格，目前還在等待收件，後續將公告確認最終參與名單。
30日是離岸風電第三階段區塊開發選商收件截止日，加上前一階段取得資格的風場，本輪共有21座風場符合競標資格。
具選商資格的風場均已通過環評初審，表示環保署對於開發規劃已有一定程度把關，但環評過程中，仍有不少議題值得關注。西部海岸鯨豚是否又面臨一波生態衝擊？離岸風機技術日新月異，這次又有哪些新興工法嶄露曙光，也相當有看頭。
【生態衝擊】擱淺鯨豚變多了嗎？
從數年前的示範風場、潛力場址階段，鯨豚保育議題就一直是離岸風場環評會議上的攻防焦點。針對離岸風場，環保署在2016年通過離岸風電區塊開發政策環評，建議業者遵循「由遠而近」原則，先開發行道外側的風場再考慮近岸，避免衝擊離岸較近的中華白海豚棲地。
中華白海豚
政策環評並無強制力，加上第三階段由業者先行選址，因此此次仍有三座位於航道內側的風場，渢佑、環洋、美森距岸不到10公里，離「中華白海豚重要棲息環境」更只有1~3公里。為了加強保育白海豚，環評委員要求，這些近岸風場都必須加嚴水下噪音管制值。
風場環評通常會依照環保署一份檢核表列出的事項提出承諾，例如距離施工點位750公尺處，打樁最大水下噪音不超過190分貝。但對於這些近岸風場，環評委員則直接要求最大噪音不得超過160分貝。
露脊鼠海豚
160分貝的噪音限值，是否真的足夠保護鯨豚？除了中華白海豚之外，同樣列為一級瀕危的「露脊鼠海豚」保護議題也在離岸風第三階段開發發浮上檯面。露脊鼠海豚是一種體型較小、聽覺更敏感的鯨豚，暴露在140分貝以上噪音環境，就會引發「暫時性聽力損傷」現象，增加擱淺死亡風險。
鯨豚保育團體指出，各風場承諾的160分貝噪音管制閾值，根本無法保護露脊鼠海豚；近年西海岸的鯨豚擱淺案件，又以露脊鼠海豚最多。
直至8月底，由立委召集部會與專家辦理公聽會點出環評未解的鯨豚問題，環評專案小組才在9月之後審查的風場（渢佑、環洋、沃能一號、二號及美森）要求業者評估露脊鼠海豚保護措施。但最為關鍵的噪音限值未能動搖，開發單位依然可自行訂定承諾值。
【減噪新工法】噪音影響能壓到多低？
為了避免水下噪音衝擊鯨豚，開發商除了承諾水下噪音閾值，也開始將不同減噪新技術引入台灣。這些未曾在台灣測試過的工法，成為環評會議的焦點。
負壓沉箱基礎
沃旭能源率先提出「管架式負壓沉箱基礎」，運用壓力差安裝水下基礎，可以避免打樁的噪音危害，將應用在自家的沃能、旭風等風場中。環評委員雖多提及安全性，確保在極端海氣象、土壤液化等各種事故都能模擬周全且提出對策，但仍對這項免去打樁噪音的工法抱有期待，甚至對所有風場要求地質條件允許下，應評估採用「負壓沉箱」才予以通過環評。
不過，隨著此工法投入最多研發資源的沃旭能源退出此次選商，此技術是否有機會運用在第三階段離岸風場中，仍有不確定性。
振動錘
上月28日壓線通過環評初審的「美森」風場，開發商德能集團採用新興的「振動錘」減噪工法，號稱「噪音小、速度快」，但技術仍有待進一步成熟。而美森風場不會參與此次選商，相關技術的大規模應用也還需要一些時間。
浮動式風場
由上緯新能源、天力離岸風電、永冠能源、雲豹能源等多家本土業者籌備的「苗栗二」（海碩）風場規劃推出不用打樁的「浮動式風機」，數量最多達161部，規模之大，環評委員給出國際上「史無前例」的評價，並慎重要求技術成熟度及風險評估。這也是區塊開發第一座採用浮動式風機的風場。
浮動式風場示範風場選商規則預計年底出爐，經濟部將釋出100MW作為測試台灣浮動式風機的可行性。
負壓沉箱施工流程示意圖。圖片來源：擷取自環評書件
【纜線上岸】潮間帶候鳥、石虎棲地、養殖漁家何去何從？
離岸風電的議題不只在海上，電纜上岸、變電站設置也引起社會討論。約百名漁民擔心區塊開發在彰化外海引進更多風場，風機基礎、纜線施工揚起海水底質，泥沙覆蓋造成貝類難以開口攝食，影響育成率。
彰化縣政府6~8月間為此舉辦兩場溝通座談，但證實育成率降低與風機的關係並不容易，而直到9月的環洋風場環評，才有環委首度對此議題提出意見，要求若再有泥沙掩蓋貝類事件發生，開發單位必須納入「即時監測」機制，確認是否為風場開發所影響。
再往陸地靠近，風場纜線都是集中上岸，是為能源局公布的共同廊道。而上岸點的位址也引發爭議，例如「彰化南側共同廊道」經過大面積國家級「芳苑濕地」，走這條廊道的風場有旭風二、三號、達天、又德、渢佑、環洋等。
為了保護濕地停棲的渡冬候鳥，環委及開發商互相交鋒，討論冬、春季潮間帶施工的合理性，經過折衝，最後決議11月至3月須停工，4月可施工，但必須每日計算鳥類數量，若纜線兩側100公尺內超過500隻需立即停工。在區塊開發階段，所有預計從「彰化南側廊道」上岸的風場都已做出此承諾。
預計從苗栗上岸的風場，則涉及石虎重要棲地範圍。苗栗二、苗栗三、北能風場在通霄上岸，美森風場規劃在後龍上岸，風場的陸上設施如變電站、陸纜，都有可能衝擊石虎生態，甚至有風場執行生態調查時就拍到石虎，顯示設施點位仍須審慎考量。
預計從台中港區上岸的加能風場，在陸纜牽引至變電站的路線上會經過「大肚溪口野生動物保護區」。對此，能源局表示未來會新增規範，若纜線要穿越該區域，將限定採「潛盾工法」從地底越過，以免影響潮間帶生態。
除了彰化共同廊道之外，西海岸各處的海纜上岸共同廊道還未定案。截至目前，能源局仍表示還在向業者徵詢意見，在此之前，各家業者的纜線規劃、上岸點位都只得暫定。
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※本文授權自環境資訊中心，原文見此。
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