答案是，政府暫時不打算開放。
「這種配置是不錯……，但現在台灣農場要加蓋『地面型』光電區，制度上是不可能的，還是要照土地規範走。」農業部資源永續利用司司長莊老達點出癥結。
依目前《休閒農業輔導管理辦法》，太陽能設備不屬於「休閒農業設施」，農場業者無法藉此申請地面型光電，仍要依循農地施作光電的既有法規，也就是農業容許或地目變更兩大路徑。
- 農業容許：依據《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》，在同一塊地結合農產活動與太陽能設施，例如溫室等屋頂型光電、「漁電共生」等地面型光電，光電設施比率僅能占總面積4成，同時農產量須維持原有的7成。
- 地目變更：依據《非都市土地使用管制規則》，占地2~30公頃的農地變更光電案場，主要由地方政府審議許可；30公頃以上須送至中央核定。
莊老達解釋，若一塊農地純粹鋪設光電，不再有農產義務，需要走地目變更流程，將農地地目轉為特定專用區；若不變更地目，則可採農業容許路徑，但同時須達到農產目標。
台灣農電規範嚴格，來自十年間農地「假種田、真種電」亂象橫生，農業部關起一道道大門，緊守農田、不願輕易釋放土地。然而，現行僵固的法規，不只扼殺了農電的各種想像，也讓農業綠能政策逐漸傾斜，幾乎將主力放在屋頂型光電，而讓地面型光電陷入困局，難有進展。
攤開二○二五年太陽光電總設置目標，總體二十GW（百萬瓩）當中，農業綠能肩負九GW重任。依照農業部門規畫，其中三．四GW放在畜禽舍、農糧設施等「屋頂型光電」，五．六GW則包括漁電共生、不利農業經營區、農地變更案等「地面型光電」。
截至今年三月底，屋頂型已併網二．三六GW，達成率近七成；反而目標設定較高的地面型光電，進度嚴重落後，僅併網一．○六GW，執行率不到兩成，明年要達標堪稱不可能的任務。
對業者而言，地面型農電在台灣的發展，幾乎已走入死胡同。
首先，農地地目變更程序繁冗，早已不是開發商的選項；至於走農業容許，農業部又擺著逾五萬公頃的長期休耕地不用，只願釋出少量「不利農業經營區」，實質上開發困難；即使重押漁電共生，劃定兩萬多公頃的專區，發展也相當有限。
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