八月溽暑，走進彰化縣大城鄉的田間小路，放眼望去，一排排翠綠種的是花生。而從空拍俯瞰，盡是方正整齊的耕地，上頭除了花生，還有大片的地瓜田，偶有幾處種植有機蔬菜與水稻。另一旁的田埂裡，三位農工正在豔陽下埋首採收，成箱的台農六十六號地瓜，準備送往合作農場。
不過，這般田野景象可能在不久後被光電板覆蓋。
大城這片位於台十七線以西、約三三九公頃的農地，被經濟部瞄準為國內首座光電示範區。今年初，農業部盤點此地，列為農漁業經營條件不佳的「低地力」土地，並將由經濟部劃設第一座光電示範的「綠能發展區」。未來在區內，經能源局遴選廠商後，再交由地主決定是否租地，讓業者進入當地發展光電。
草案倉促上路 引來學界反彈
「我沒有要種電啦！」今年七十七歲的許爺爺，從小就在大城務農，家族傳下來的田，現正種著地瓜與水稻。他操著台語憂心地說，農地鋪了光電會太熱，光照與汙水不只影響土壤狀況，也會牽連到鄰田的收成，在種田的人來看，沒人想種電。
一旁的許大姊聽到大城農田被政府劃為「低地力」，也忍不住直呼「黑白講！」她說，大城的地瓜品種多元，從台農六十六號地瓜，到日本引進的栗子地瓜，每塊田幾乎都是一年兩收，內銷訂單和契作接不完，何來的低地力？
這些場景與對話，似曾相識，光電與農爭地的矛盾，僅是換個地方重新上演。這一次，政府配套機制與溝通做足了嗎？
為了達到二○二五年光電二十GW（百萬瓩）目標，目前仍有二．一五GW的缺口須加緊衝刺。經濟部預估，至少還要再找二一五○公頃的土地來做地面型光電。除了從既有的漁電共生專區、不利耕作區、台西工業區土地持續推動外，中央也再祭出新解方為光電闢地。
今年六月，經濟部推出「綠能發展區」政策，並協同內政部鬆綁《非都市土地使用管制規則》（以下稱《非都》）的農地種電限制，加速專區的用地取得。同時，由農業部盤點全台農漁業經營條件不足、分布於台十七線以西俗稱「風頭水尾」的低地力土地，共約五五○○公頃，排除生態敏感地區後，約有一一二二公頃，可優先作為綠能區潛在用地。
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