長榮罷工、工會、團體協商也是企業ESG！台積電、光寶科怎麼做

GRI發布的《The GRI Perspective》第六期以「更好的人權揭露刻不容緩，但應如何落實？」為題，可作為借鑑。JYG 團隊特此翻譯該期內容，也提供進一步分析和補充，帶各位一起掌握人權議題揭露的重點。

【GRI 觀點】更好的人權揭露刻不容緩，但應如何落實？

英國非營利組織ShareAction 旗下的「勞動力揭露倡議」 (Workforce Disclosure Initiative, WDI) 報告指出，投資人認為企業的資訊揭露還不夠全面，其中一個資訊匱乏的領域就是「人權」。

WDI 的年度調查發現，將近一半的企業都未充分落實因應和降低「人權風險」的措施，像是提供救濟資源 (Remedies) 和設立申訴機制 (Grievance Mechanisms)。

JYG 補充：企業會面臨哪些人權風險？

企業的人權影響層面很廣，除了大家可能會直接聯想到的「勞工權益」，像是顧客的健康與安全、環境污染對周邊社區的影響等，其實都可能涉及人權。

想通盤了解與企業相關的「人權風險」，聯合國開發計劃署亞洲區「企業與人權」計劃 (UNDP Business and Human Rights in Asia) 的「人權風險列表」是很不錯的參考資源。

具體而言，企業要考量的「人權風險」會隨產業而有不同。比方說，根據Business for Social Responsibility (BSR) 的分析，製造業的人權風險可能來自供應鏈和原料採購、結社自由和團體協商、員工的工作條件（如工時與薪資）、弱勢團體權益等；資訊科技業的人權風險則可能與大數據蒐集與分析、兒童權益、強迫勞動等議題相關。

WDI 的調查報告獲得66 家連署投資機構（包括 HSBC 全球資產管理、施羅德、MFS 投資管理等）支持，資產管理規模合計逾 10 兆美元。

為什麼「勞動力資訊揭露」會受到投資人的熱烈響應？因為能掌握越多資訊，投資人就越能與企業合作，推動企業為股東和廣大社會創造價值。如同貝萊德董事長暨執行長勞倫斯・芬克 (Larry Fink) 所說——「企業獲得資本支持，並非理所當然，而需要努力爭取。

企業的領導人應肩負起責任，以盡責和永續的方式吸引資金支持」，透過加強資訊揭露和透明度，以爭取投資人的支持，便是將這句話付諸行動的方式之一。

許多股東都同意，加強資訊揭露 (Enhanced Reporting) 有助於回應投資人對於企業在「社會及人權實務」方面的眾多問題。

想要有效地檢視並揭露人權衝擊，GRI 準則是很好的選擇。事實上，新版GRI 通用準則的重大更新之一，就是將人權議題納入揭露要求的核心。

人權應為 ESG 的「S」的起點

ESG 議題中的「S」（即社會面向）已日漸受到重視，而「人權」可說是「社會」議題最合理的起點，畢竟人權是許多社會議題、甚至整個永續議題宇宙的重要根本。雖然如此，投資人和利害關係人在評估企業的社會指標表現時，仍面臨諸多困難。

一方面，由於各國政府目前主要專注於「氣候相關風險」的強制揭露要求，因此企業的ESG工作重點也多半聚焦於環境相關數據的取得和準確性，社會面向的資料蒐集和追蹤似乎被晾在一邊。

另外，社會面向的資料本質上也較複雜，要衡量與「人」相關的衝擊較為困難。試想，量化對環境的衝擊相對容易，我們可以計算碳排放量；但如果要量化對人的衝擊，我們很難把對人的影響換算成數值。

目前，國際上有幾個非政府組織，扮演著追蹤企業/政府的人權衝擊的角色，包括世界基準聯盟 (World Benchmarking Alliance) 的「企業人權基準」(Corporate Human Rights Benchmark)、企業責任資源中心 (Business & Human Rights Resource Centre) 以及人權觀察組織 (Human Rights Watch)。

上述關於社會面向資料取得困難的問題，也因利害關係人的關注，逐漸受到正視。許多跨國企業目前已觀察到，ESG 相關的股東提案越來越多與社會議題相關，受關注的主題包括勞工的團結權、多元性、健康與安全以及稅務等等。

加強揭露 (Enhanced Reporting) 不僅有助於企業改善決策，提升對於策略性承諾和風險的管理；提供一致且可比的揭露資訊，也能幫助企業推動利害關係人溝通議合。

GRI 準則對「S 面向」的議題覆蓋非常全面，目前共有 17 項社會面向的主題準則（如下圖），其他主題準則也可與社會面向做連結。GRI 準則中的社會主題包括「健康與安全」、「反歧視」、「供應商評估」、「顧客隱私」等等，能幫助企業全面掌握和揭露在社會面向的正負面影響。

此外，於2021 年 5月發布，歷經重大改版的「GRI 通用準則」(GRI Universal Standards) 已更全面地納入人權議題的考量與揭露。

舊版準則中，人權僅屬於單一主題準則（GRI 412：人權評估 2016），可供企業自由選擇是否揭露。改版後，「人權」已融入所有企業皆需採用的通用準則之中，意味著所有採用 GRI 準則的企業都需要揭露它們如何實踐尊重人權。

資料來源：The GRI Perspective Issue 6，JYG 編譯

人權資訊揭露從哪開始？人權盡職調查

說到「人權資訊揭露」，大家會想到的第一個問題大概是：要如何著手呢？答案是「人權盡職調查」(Human Rights Due Diligence, HRDD)。人權盡職調查是企業在評估和因應負面人權影響時，經常採用的方法。

在介紹「人權盡職調查」之前，讓我們先複習人權的基本概念：人權是所有人與生俱來的權利，最基本的人權包括聯合國的《國際人權憲章》(UN International Bill of Human Rights) 中訂定的 30 項權利（如下圖），以及國際勞工組織的《工作基本原則與權利宣言》(Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work) 規範的權利。

「人權盡職調查」是企業在識別、預防、減緩和記錄自身人權衝擊與因應措施時，應採用的流程。「人權盡職調查」的流程其實和企業的「財務風險控管框架」很相似。未來《The GRI Perspective》會針對「盡職調查」這個主題提供更深入的介紹。

JYG 補充：人權盡職調查的流程

根據聯合國「商業與人權工作小組」的指引，企業人權盡職調查有四個核心要素：

(1) 鑑別和評估：對實際和潛在人權衝擊進行識別和評估

(2) 採取行動：根據將鑑別評估結果，採取適當的因應措施

(3) 檢視成效：追蹤因應措施的成效，是否充分回應相關的人權負面影響

(4) 對外溝通：揭露如何因應相關衝擊，尤其是讓受到影響的利害關係人知道，企業採取了哪些措施和政策

實務面而言，光寶科技的《人權盡職調查報告》是值得借鑑的案例。光寶將人權風險評估重點分為「員工」和「供應商」，並以負責任商業聯盟(RBA) 行為準則訂定「風險評鑑框架」，針對各風險細項評估「發生機率」和「嚴重性」，並根據評鑑結果，將公司的人權風險分類為「主要風險」（如勞動條件保障、強迫勞動）、「次要風險」（如工會與協商權）及「輕度風險」（如勞動自主權、童工）。清楚的排序能幫助公司採取適切的救濟和預防措施。

光寶的人權衝擊評估機制包括內部 RBA 委員會稽核、員工健檢、供應商現場稽核、員工申訴機制及協助方案等，且對於每項風險更有明確的定義——以「勞動條件保障」風險為例，光寶清楚列出哪些情況屬於「保障不足」，像是輪班休息時間過近、連續上班時數過高、敘薪過低無法支持員工生活等。清晰的定義顯示出公司對於人權議題的掌握充分。

GRI 準則：人權資訊揭露的新標竿

新版的GRI 通用準則對於「人權資訊揭露」以及「環境相關盡職調查」提出更嚴謹的要求，是第一個全面整合各項權威性「政府間國際組織規範」有關人權資訊透明度要求的全球性永續揭露標準。參酌的國際規範文件包括：

《聯合國工商企業與人權指導原則》(UN Guiding Principles on Business and Human Rights, UNGPs)
《跨國企業指導準則》(OECD Guidelines for Multinational Enterprises)
《責任商業行為與盡職調查指引》(OECD Due Diligence Guidance for Responsible Business Conduct)
國際勞工組織《國際勞動基準》(ILO International Labour Standards)
國際公司治理網絡《全球盡職治理守則》(ICGN Global Governance Principles)

資料來源：The GRI Perspective Issue 6，JYG 編譯

將人權納入適用於所有組織的揭露標準中，而非讓企業自由決定「人權議題是否具有重大性」，沒什麼爭議的餘地。事實上，人權是 ESG 思維的核心。

此外，揭露工作的成熟度 (Reporting Readiness) 也是 GRI 在更新通用準則時考量的因素。事實上，人權議題揭露的進展已來到關鍵時刻，人權盡職調查的相關強制性法規正逐步明確和細化。新版 GRI 準則正好提供了實用的框架，能幫助企業檢視並符合日漸成熟的法規要求，包括為以下兩面向的要求做好準備：

》遵循《聯合國工商企業與人權指導原則》(UNGPs)：根據 UNGPs，所有企業都負有尊重人權之責任，而「人權盡職調查」就是其中一項核心要求。國家層面，UNGPs 也要求各國在國際人權法律和義務中，明定國家有義務保護和防範人民的人權免受企業侵害。

》「負責任的企業經營」(Responsible Business) 相關法規：目前全球各地掀起制定「負責任企業」相關法規的浪潮。許多國家（尤其是歐洲國家）已強制要求企業進行人權盡職調查。此外，歐盟的《企業永續治理指令》(Sustainable Corporate Governance Directive，又稱為《歐盟供應鏈指令》或《歐盟人權盡職調查指令》)也已上路。

採用最新版的GRI 通用準則，將能幫助企業有效地回應這些包羅萬象的法規要求。

JYG 補充：人權風險評估工具：以台積電為例

除上方光寶科技的例子，半導體業龍頭台積電的「人權風險評估及管理」流程，也是值得參考的對象。如前所述，人權盡職調查的流程不外乎四個環節：風險評估、採取行動、成效檢視、對外溝通。如圖，根據台積電《110 年度永續報告書》，在「風險評估」和「成效檢視」方面，可善用負責任商業聯盟(RBA) 提供了兩種工具：

自評問卷 (Self-Assessment Questionnaire, SAQ)：台積電每年採用SAQ 自評問卷，對各廠區在「勞工、健康與安全、環境、道德規範」四面向的作為和管理進行評估，對各面向的風險量化評分，詳細掌握現況與改進方向。

驗證評估計畫 (Validated Assessment Program, VAP)：除全部廠區皆完成SAQ 自評，台積電也針對特定廠區執行VAP 第三方稽核流程，並透明揭露稽核結果。
資料來源：台積電《110 年度永續報告書》第 148 頁

資料來源：台積電《110 年度永續報告書》第 148 頁

參考資料：
1. GRI Perspective 6: Better Human Rights Reporting – Needed Now, But How?
https://www.globalreporting.org/media/1fjcdoei/gri-perspective-human-rights-reporting.pdf
2. GRI Universal Standards 2021: Frequently Asked Questions (FAQs)
https://www.globalreporting.org/media/zauil2g3/public-faqs-universal-standards.pdf
3. 10 Human Rights Priorities for the Industrial Manufacturing Sector, BSR
https://www.bsr.org/en/our-insights/primers/10-human-rights-priorities-for-the-industrial-manufacturing-sector
4. 10 Human Rights Priorities for the Information and Communications Technology Sector, BSR
https://www.bsr.org/en/our-insights/primers/10-human-rights-priorities-for-the-ict-sector
5. Corporate Human Rights Due Diligence – Identifying and Leveraging Emerging Practices, Working Group on Business and Human Rights, United Nations
https://www.ohchr.org/en/special-procedures/wg-business/corporate-human-rights-due-diligence-identifying-and-leveraging-emerging-practices
6. 《光寶科技人權盡職調查報告》https://www.liteon.com/storage/document/template/2021%20liteon_human%20rights_dd%20report_ch_vf.pdf
7. GRI Universal Standards 2021 Frequently Asked Questions (FAQs), April 2022
https://www.globalreporting.org/media/zauil2g3/public-faqs-universal-standards.pdf
8. 台積電《110 年度永續報告書》
https://esg.tsmc.com/download/file/2021_sustainabilityReport/chinese/c-all.pdf
9. 封面圖片來源：Photo by Remy Gieling on Unsplash