台灣正步入淨零轉型的階段，能源政策正逐步減少石化燃料的依賴，本月初碳權交易所才媒合了第一場碳中和服務案，高雄市府與國發會舉辦「高雄市淨零公正轉型論壇」。
淨零與公正轉型有何關聯？國發會頒布「公正轉型關鍵戰略行動計畫」簡介寫下，淨零轉型必會對既有經濟結構與社會分配帶來衝擊，為確保淨零排放目標的達成，就必須做到「公正轉型」，即以「盡力不遺落任何人」為目標，打造具公正性與包容性的轉型機制，也就是說，在轉型過程盡量不要造成「新的不平等」。
根據美國波特蘭州立大學研究，1990 年到 2014 年175 國家資料發現，各國在能源轉型過程中，透過再生能源擺脫化石燃料污染，降低二氧化碳排放，卻加重社會不平等與能源貧窮的現象。
能源貧窮是什麼？台灣也有能源貧窮嗎？
英國是最早為「能源貧窮」提出定義的國家，即一個家庭在能源開支上超過家戶總收入的 10%。在台灣，工研院曾與家扶中心合作調查了1000個輔導家庭，發現這些弱勢家庭的能源支出，平均占可支配收入的18%。
台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯，曾以2018年數據推估，全國收入前20%者，用電多，但收入也高，用電開銷僅占日常支出0.7%，反而是收入末20%者，用電支出占比卻是2.15％，足見在不同收入族群用電負荷的明顯差距。
台灣環境規劃協會理事長趙家緯。 圖／趙家緯提供
能源支出占日常支出太多，反映的問題即「能源貧窮」，兒福聯盟今年八月也才公布「弱勢家庭能源使用現況調查」，超過五成的兒童在家裡感到熱時，沒有或很少吹冷氣的比例為達五成，較2019年的47.5%來得高。
兒福聯盟舉例典型能源貧窮面臨的困境，一名就讀國一且有學習障礙的妹妹，跟爸媽住在阿公留下的祖厝裡，夏天因房間沒有對外窗，冷氣老舊怕耗電不敢開，晚上悶熱難入眠，也因屋況不佳怕會漏電，所以不敢開日光燈；入冬進風，室內比室外還冷，晚上都要蓋好幾層被子，家裡沒有多餘經費改善環境，只能湊合著住。
妹妹家因為冷氣老舊怕耗電不常開，炎熱的夏天依靠電風扇消暑。兒盟提供
低收入高電費的惡性循環
離家求學、就業的租屋族為了省荷包，會承租頂樓加蓋、地下室這類物件居住，頂樓加蓋的鐵皮屋，夏天陽光直射較悶熱，需要負擔較高的冷氣電費，冬天也會比較冷，且頂加電力多從公共電力盤中另接電線，因此會比正常房屋更容易跳電；地下室光線、通風不佳、濕氣又重，就算室外陽光充足，室內採光也不好，開除濕機是日常，冬天也得開冷氣送風。
住在缺乏隔熱及保暖功能的房屋裡，必須依靠電器維持生活舒適度，相對的也使能源貧戶的生活負擔益發沉重，更不用提許多房東為降低成本，能源效率差的燈具、冷氣、冰箱數十年沒換；分租套房或雅房的各個租戶匯入同一電表，必須繳交一度五元的「用電大戶」費率。
據工研院團隊調查，一般家戶用電中，冷氣占27%、冰箱占14%，進一步以家戶所得五等分進行討論，則最高所得戶的冷氣與冰箱的平均機齡分別為10年與9年，而最低所得戶則為16年與13年。
在經濟條件不佳的情況下，這些住戶使用家中的老舊且高耗能的電器，用電量不可避免地會高於平均，造成電費高昂的惡性循環。
兒盟表示，能源貧窮不只造成巨大的經濟壓力，也會危及居住其中的家庭成員的健康以及人身安全例，住處缺乏隔熱及保暖功能。在其他生活開支騰出額外電費開支，例如縮減食物支出；故障的電冰箱會讓食物容易腐敗，結果進一步傷害身心健康。
這也不是盡量不待在家就能解決的問題，因為能源貧窮族群也包含特定需求必須待在家中，如身心障礙者、慢性病患者、及其照護者。
為什麼會有能源貧窮？
那為什麼會有能源貧窮的狀況發生呢？波特蘭州立大學人文藝術與科學助理教授 Julius McGee 表示，美國推動再生能源的方法通常是以稅收補助等獎勵措施，有助於降低太陽能板與節能家電裝設成本，但為了彌補財政損失，這就會提高化石燃料等成本。因此這也提升無裝設節能或再生能源設備的住戶、低收入戶家庭的成本，進而加劇能源貧窮跟社會不平等現象。
在台灣，趙家緯指出，現有針對弱勢用電的做法，是設定用電300度以下弱勢家戶提供補貼。然而由於無力負擔更換節能家電，家戶時常超標用電，現有作法無法解決弱勢家庭用電日常支出的難題。
綠色和平也擬定「政見建議書」，建議地方政府於 2030 年前，全面升級能源弱勢家中的耗能家電為一級能效，並應實地調查統計能源弱勢族群相關數據、補助汰換耗能家電；參考比利時建立家電共享模式，提供家電租賃和保養維修服務。
近年，中央與地方政府推出不少節能鼓勵與補貼措施，然而，趙家緯認為，社福第一線對「能源衝擊」鑑別力也沒有這麼強，也對能源議題、解方認識不足，在第一線投入協助時並沒有將能源衝擊納入，能夠減少淨零轉型過程中對社會弱勢衝擊的理想做法，是各項執行戰略中都納入公正轉型面向，政策設計過程中都考慮低收入弱勢族群。
例如，歐盟在住宅面向，從建築節能開始翻修老建築，會針對弱勢族群推動節能建築翻修；美國紐約政府意識到極端氣候下，低收戶在高溫時採購冷氣需求也會增加，社福單位就會協同都市規劃環保單位，鑑別哪些區域的都市熱島增溫最為明顯，為減緩都市熱島效應，就透過隔熱漆、柏油鋪面改換透水材質或綠地營造，降低溫度。
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