【學者觀點05】張靜貞談SDG2消除飢餓：消除飢餓，不只是農

消除飢餓(Zero Hunger)最重要的議題─分配不均

聯合國一直以來都十分重視飢餓的問題，張靜貞老師認為：SDG2消除飢餓，是一個國家發展的基本條件，消除飢餓主要可以分成兩個面向：所得 (消費端有沒有能力取得)與供應鏈 (能不能順暢的供應)，雖然現在仍有少部分的國家，受限於經濟或地理條件，有糧食「生產」的問題。但多數的國家，反而是因貧富差距、基礎設施不良而導致「糧食分配不均」，也因此產生飢餓與營養不良的問題，可謂不患寡而患不均！

這正也說明了SDG2消除飢餓與SDG1消除貧窮息息相關，許多飢餓的問題是因貧富差距、所得分配所引起，張老師嚴肅地說，飢餓與糧食的問題，不單單只影響一代人，營養不良的問題將會世世代代一直延續，若能終結貧窮，所得提升或穩定，都會對於消除飢餓有所助益。

消除飢餓，不只是農民的事！

除了與SDG1消除貧窮有關，其實消除飢餓也和SDG3健康與福祉、SDG12負責任的消費、SDG17多元夥伴關係等SDGs目標有關係。藉由SDG2消除飢餓中包含的細項目標，張老師說道：2.1與2.2兩項細項目標，所要解決的飢餓與營養不良問題，正與貧窮有關，主要要解決因為貧窮或特殊情況無法取得糧食或營養不良的狀況，也就是所得的面向！

若是細看SDG2的細項目標，可以發現許多項目與農業技術、供應鏈、貿易、經濟發展等直接相關。張老師特別就他的專業領域和我們提到關於「2.3 農村的生產力與小規模糧食生產者的收入皆翻倍成長」，她表示目前台灣的糧食作物生產者，約有8成的收入是來自於非農業所得，因為作物的季節使然，農民會兼職獲取更多收入，因此反而需要關注地方的經濟發展，是否能透提供足夠的工作機會、薪水等。除了地方經濟發展，近年農委會也積極推動氣候保險、農業保險，當生產者的作物受到天災、氣候變遷等影響產量時，則能啟動保險機制。透過地方企業、政府保險政策，未來也可再加入技術應用、智慧農業等，如此才能讓農業更具有韌性與穩定性。

而在「2.4 維護生態系統、打造可永續發展的糧食生產系統」，她和我們分享畜牧業的案例：農委會目前推動的沼氣回收系統，正是打造可永續發展的糧食生產系統的實例，透過沼氣回收再利用，不僅同時呼應臺灣2050淨零碳排的目標，讓沼氣綠色能源的來源，也同時可以減少廢水臭氣的排放；而農業的部分則是減少施肥、環境友善的耕作方式，並透過認證機制讓消費者認識、認同這樣的產品，如此也能讓農民的投入能獲得回報，這部分也是台灣消費者認知比較不足的部分。

臺灣領先全球的食物銀行 vs. 日韓的剩食措施

若要說到臺灣在SDG2消除飢餓中最知名的案例，張靜貞老師笑著說，我們的食物銀行機制，在全世界都是很少見的現象，是世界的楷模。台灣的幾個知名的食物銀行案例，像是南機場、家樂福基金會，食物銀行的運作非常有組織與效率，與超市、量販店密切合作，更透過IC技術、物流，每天下午三四點前就能完成盤點並通知社福機構取用，讓有需要的家庭在正常的晚餐時間順利供餐。藉由IC與物流的配合，提早完成盤點並盡速送達，也能減少食物在存放時間延長後產生的損壞與浪費。

張靜貞也分享鄰近亞洲國家的做法：日本與韓國由於是高所得國家，對於降低糧食損耗跟食物浪費反而有非常積極的作法。以日本來說，因為有高標準的食品安全政策，像是：食品有效期限，以及不盛行打包的文化..等，因此產生許多食物的浪費。其中，日本在2000年通過《食品回收法》，除了規範食品業者減少廢棄物的產生，並將可回收的食品廢棄物再利，做成飼料、肥料、能源等。而韓國主要關注在「廚餘」，自2014年起，包含餐廳或是家庭，廚餘都需要秤重並隨袋徵收。日韓兩國不約而同透過回收法等相關法規的制定，建置了較完整的監測網路，有監測數據才能知道什麼地方產生了耗損浪費，才能擬訂較好的應對或改善措施，這也是我們可以學習的部分。